案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目，該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為196.41萬(wàn)元。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間，組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，本項(xiàng)目共有7家投標(biāo)人投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)審，通過(guò)綜合評(píng)分和比較，結(jié)果為：A公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)金額為195.3萬(wàn)元，并按規(guī)定公告了中標(biāo)單位和中標(biāo)金額。
中標(biāo)公告發(fā)出后，B公司提出了質(zhì)疑：中標(biāo)人A公司和投標(biāo)人C公司相互參股，密切關(guān)聯(lián)，存在圍標(biāo)嫌疑。同時(shí)B公司還提供了全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果和兩公司現(xiàn)場(chǎng)交流影像等證明材料。
針對(duì)B公司的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助調(diào)查，協(xié)助調(diào)查結(jié)果認(rèn)為：在《政府采購(gòu)法》中找不到股東相互參股的企業(yè)不能參加同一采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的條款，評(píng)標(biāo)過(guò)程中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)A公司和C公司有圍標(biāo)的證據(jù)。
盡管評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)A公司和C公司有圍標(biāo)的證據(jù)，但代理機(jī)構(gòu)在詳細(xì)的審核投標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)A公司和C公司法定代表人之間相互參股。兩公司中，C公司法定代表人認(rèn)繳出資額較多。同時(shí)，A公司和C公司的投標(biāo)文件中投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)付的銀行電子回單中的交易摘要、投標(biāo)聲明書、商務(wù)響應(yīng)表中“投標(biāo)人的承諾或說(shuō)明”、設(shè)備配置清單的“性能及指標(biāo)”、技術(shù)響應(yīng)表的“招標(biāo)要求”、投標(biāo)人售后服務(wù)承諾書的“技術(shù)服務(wù)”、“技術(shù)培訓(xùn)”、“投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目的合理化建議和改進(jìn)措施”等內(nèi)容異常一致。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條（四）規(guī)定，認(rèn)為A公司和C公司的投標(biāo)文件存在多處異常一致或相同錯(cuò)誤，屬串通投標(biāo)行為。質(zhì)疑人的質(zhì)疑部分屬實(shí)，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果給供應(yīng)商的合法權(quán)益造成了損害。另外，《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第九條第三款規(guī)定，第十條（二）的規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目重新組織采購(gòu)。
問(wèn)題:
1、A公司和C公司是否有串通投標(biāo)的行為，理由是什么？
2、在《政府采購(gòu)法》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的處理決定是否正確？
專家點(diǎn)評(píng)
A公司和投標(biāo)人C公司相互參股參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，如果在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》沒(méi)有實(shí)施的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能直接認(rèn)定兩家公司串標(biāo)，也不能直接判定其投標(biāo)無(wú)效。只能通過(guò)審核A公司和C公司的投標(biāo)文件來(lái)尋找兩家公司涉嫌串標(biāo)的證據(jù)。當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查明真相，發(fā)現(xiàn)兩家公司的投標(biāo)文件存在多處異常一致或相同錯(cuò)誤，就可以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第四款規(guī)定，“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”，認(rèn)定A公司和C公司屬于互相串通投標(biāo)行為。
《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第九條規(guī)定， “采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)分別作出下列處理決定：（三）質(zhì)疑事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，按本辦法第十條規(guī)定處理?！痹撧k法第十條規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果給質(zhì)疑供應(yīng)商或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（二）采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。依據(jù)這兩條規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)該重新組織采購(gòu)，并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，對(duì)股東相互參股的企業(yè)能不能參加同一采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)也就有了明文規(guī)定。該《條例》第十八條明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)?！辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)此條規(guī)定，對(duì)A公司和C公司投標(biāo)應(yīng)予拒絕。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》
第九條 采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄈ┵|(zhì)疑事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，按本辦法第十條規(guī)定處理。
第十條 采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果給質(zhì)疑供應(yīng)商或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┎少?gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
以上處理事項(xiàng)均需報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。（作者：郭棟）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
