案例回放
D公司是某省信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)外包采購項(xiàng)目的第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，第一中標(biāo)候選供應(yīng)商是W公司。得知這一采購結(jié)果后，D公司隨即向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
D公司認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查了解到的情況看，W公司根本不具備招標(biāo)文件要求的資格條件，不可能得到高分，并且W公司的報(bào)價(jià)也沒有優(yōu)勢。
采購代理機(jī)構(gòu)查看W公司的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)D公司所質(zhì)疑的事實(shí)存在，W公司投標(biāo)時提供的“某項(xiàng)目管理認(rèn)證證書”、“某授課講師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書”不符合招標(biāo)文件的要求。遺憾的是，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時卻認(rèn)為其與招標(biāo)文件要求的證書具有相同效力。
經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，W公司的上述兩個證書與招標(biāo)文件要求的證書性質(zhì)不同、效力不等，評標(biāo)委員會在這一打分項(xiàng)給W公司0.6分屬于評分錯誤。但W公司的總得分高出排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商D公司5分。
采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)D公司：雖然評標(biāo)委員會給上述兩個證書評了分，但并沒有影響評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的最終排名情況，W公司的中標(biāo)結(jié)果有效。
D公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門維持采購代理機(jī)構(gòu)的判定結(jié)果，認(rèn)定此次采購中標(biāo)結(jié)果有效。
引出問題
評標(biāo)過程有瑕疵但對總體情況沒有影響，中標(biāo)結(jié)果是否有效？
專家點(diǎn)評
由本案例可以看出，并非質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)就應(yīng)該宣布中標(biāo)結(jié)果無效。當(dāng)采購過程中的某些小錯誤沒有影響或者根本不可能影響中標(biāo)結(jié)果時，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定了評標(biāo)委員會有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但同時說明“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效”。也就是說，評標(biāo)委員會出現(xiàn)的違法違規(guī)行為如果不影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
可能有業(yè)內(nèi)人士會對此持不同意見，認(rèn)為根據(jù)《政府采購法》的公開、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評標(biāo)錯誤，評標(biāo)過程顯然就不公正，這也符合“有錯必糾”的要求。然而，“有錯必糾”必須要具體分析“錯”和“糾”，當(dāng)某些錯誤達(dá)到依法必須糾正的程度時，才需要糾正；同時，發(fā)現(xiàn)錯誤需要糾正時，也要選擇合法合理的糾正方式。
就本案例而言，評標(biāo)委員會出現(xiàn)評分錯誤是毫無疑問的，對于受理質(zhì)疑的采購代理機(jī)構(gòu)、處理投訴的財(cái)政部門來說，需要查明這0.6分是否影響中標(biāo)結(jié)果。如果不影響中標(biāo)結(jié)果，只需依法處罰評標(biāo)委員會成員，不必宣布中標(biāo)結(jié)果無效；如果這0.6分足以改變中標(biāo)候選人排名，進(jìn)而影響中標(biāo)結(jié)果，則必須依法宣布中標(biāo)結(jié)果無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；
（二）在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
（三）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（四）在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
