一個圖書采購項目的招標文件規(guī)定，評標環(huán)節(jié)分兩個階段進行：第一階段，評標委員會對投標人的資格進行審查，通過綜合打分，由高分到低分選出前8家投標人進入第二階段評審。開標當天，評標工作大約進行到1小時40分鐘的時候，采購代理機構(gòu)公布了進入第二階段評審的8家投標人。在第一輪評審中被淘汰的A公司當即提出質(zhì)疑：“我們公司成立的時間比E公司、Q公司都要早，業(yè)績也比他們好很多。據(jù)說這兩家公司都沒有給員工交社保。怎么他們能入圍，我們卻被淘汰？”
采購代理機構(gòu)第一時間聯(lián)系當?shù)厣绫２块T，很快確認了E公司、Q公司未給員工交納社會保險的事實。評標委員會根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，認定這兩家公司為不合格的投標人。
隨后，評標委員會對第一階段篩選出來的6家投標人進行評審。在采購代理機構(gòu)次日公布評審結(jié)果后，A公司再次提出質(zhì)疑：本次采購的招標文件規(guī)定，評標委員會將在評標的第二階段對第一階段選出來的8名投標人的投標文件進行初審、復(fù)審，以確定中標人。但實際評審環(huán)節(jié)未能這樣執(zhí)行。
采購代理機構(gòu)表示，考慮到進入第二階段的另外6家投標人完全滿足采購需求，該采購項目領(lǐng)導(dǎo)小組決定，不再遞補其他投標人進入第二階段評審。A公司對采購代理機構(gòu)的答復(fù)很不滿意，又向當?shù)刎斦块T提起投訴。
當?shù)刎斦块T認為，在取消E公司、Q公司進入第二階段評審的資格后，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定遞補兩家投標人，選足8家投標人進入第二階段評審。
引出問題
采購代理機構(gòu)沒能嚴格執(zhí)行招標文件的規(guī)定，評標委員會應(yīng)該怎么做？
專家點評
在政府采購活動中，除了相關(guān)法律法規(guī)，采購文件（招標文件）同樣具有法律效力和約束力，不得擅自更改。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條規(guī)定，在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。該辦法第七十七條規(guī)定，未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標，影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。由此可見，招標文件的嚴肅性和法律效力毋庸置疑。
上述案例中，既然招標文件規(guī)定選出8名投標人進入第二階段評審，采購代理機構(gòu)就應(yīng)當嚴格按照該規(guī)定執(zhí)行。招標文件是整個采購活動的重要依據(jù)，如果動輒修改，采購質(zhì)量將難以保證。如果采購代理機構(gòu)按照規(guī)定遞補了投標人，A公司將無話可說。
本案例中，除了采購代理機構(gòu)的問題外，評標委員會也沒有把好關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標；在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。評標委員會成員不按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。遺憾的是，在采購代理機構(gòu)失于規(guī)范的同時，評標委員會也順水推舟，這種做法是極不負責任的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰Γ?/p>
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
?。ㄈυu標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
（六）配合招標采購單位答復(fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十五條 在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當回避而未主動回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
?。ㄋ模┰谠u標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募?guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
