日前在京召開的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）行業(yè)發(fā)布會(huì)，為《規(guī)范》的推廣和使用增添了全新助力。
《規(guī)范》由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制，系主要用于招標(biāo)采購服務(wù)的行業(yè)自律推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》于今年1月1日正式發(fā)布，并將從5月1日起實(shí)施。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長、《規(guī)范》編委會(huì)主任任瓏主持此次發(fā)布會(huì)并指出，要抓住《規(guī)范》宣傳推廣的有力時(shí)機(jī)，在行業(yè)中掀起提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新熱潮。她希望全行業(yè)共同關(guān)心關(guān)注行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共同把《規(guī)范》實(shí)施好、完善好，盡早上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)行業(yè)整體提升的指南針
事實(shí)上，在《規(guī)范》誕生之前，我國招投標(biāo)行業(yè)市場長期存在著沒有自律性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白。因此，在招投標(biāo)法律規(guī)范體系不能覆蓋到的地方，也的確存在一些不利于招投標(biāo)市場健康發(fā)展的頑疾。
“這是招投標(biāo)行業(yè)的第一個(gè)自律規(guī)范，也是第一個(gè)專業(yè)化、系統(tǒng)化的招標(biāo)采購服務(wù)實(shí)施指南和評(píng)價(jià)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將為各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，減少和消除招投標(biāo)活動(dòng)的操作層面中多部門、多層次條塊分割的行政規(guī)定以及前置審批事項(xiàng)，發(fā)揮招投標(biāo)行業(yè)和市場主體自律規(guī)范產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用?！敝袊袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長、《規(guī)范》編委會(huì)副主任李小林表示。
據(jù)李小林介紹，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編制《規(guī)范》的一個(gè)重要目的，是提升招標(biāo)采購代理服務(wù)的專業(yè)化水平。他表示，招投標(biāo)市場過去普遍存在重視招標(biāo)代理法律程序、忽視招標(biāo)代理服務(wù)產(chǎn)品成果的情況。然而，主體權(quán)利責(zé)任和交易程序需要依據(jù)法律政策調(diào)整，但同樣產(chǎn)品成果合格優(yōu)劣也需要依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。
“為此，《規(guī)范》是第一個(gè)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)招標(biāo)采購代理服務(wù)成果的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)采購代理服務(wù)確立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并指明發(fā)展方向?！崩钚×终J(rèn)為，《規(guī)范》的發(fā)布，將指導(dǎo)和推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升招標(biāo)采購服務(wù)專業(yè)能力水平、服務(wù)效率和核心價(jià)值，引導(dǎo)招標(biāo)采購代理服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。
李小林表示，《規(guī)范》的發(fā)布，還將滿足招標(biāo)采購人客觀區(qū)分和科學(xué)評(píng)價(jià)及選擇招標(biāo)采購代理服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)。并能夠“改變政府傳統(tǒng)規(guī)定下，招標(biāo)代理服務(wù)只有法律流程對與錯(cuò)之別，沒有工作范圍邊際和工作難易之分，也沒有服務(wù)態(tài)度和服務(wù)成果水平的優(yōu)劣之分的局面?！?br/> 對此，中國石油化工股份有限公司工程部副主任吳文信站在行業(yè)市場的角度，表達(dá)了相近看法。他表示，長期以來招標(biāo)采購存在重法規(guī)輕專業(yè)、重程序輕需求等情況，有時(shí)過分注重程序而忽視招標(biāo)采購的專業(yè)性，使得招標(biāo)采購流于形式，導(dǎo)致建設(shè)單位往往不能通過招標(biāo)采購活動(dòng)選到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商，沒有真正發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。
“我們作為建設(shè)單位，也不十分清楚招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)提供何種服務(wù)以及工作界面如何劃分?！币虼耍硎?，招標(biāo)工作迫切需要有這樣的規(guī)范性文件，來規(guī)范招標(biāo)代理公司行為，為建設(shè)單位優(yōu)選招標(biāo)代理公司提供依據(jù)和支持。
作為受《規(guī)范》影響最深的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司董事長顧凌波表示，《規(guī)范》通過對招標(biāo)代理行為各個(gè)層面、各個(gè)階段的行為、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等做出全面詳細(xì)規(guī)范，細(xì)化了法律規(guī)定不清晰的地方，解決了代理活動(dòng)中許多困惑的問題。同時(shí)，《規(guī)范》從根本上改變了以往對代理機(jī)構(gòu)“流程化服務(wù)”的標(biāo)簽，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定展示了代理服務(wù)的精髓與高度，也給招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他主體提供了一個(gè)有分量、有價(jià)值的評(píng)價(jià)依據(jù)，讓自律規(guī)范、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)脫穎而出，讓招標(biāo)代理服務(wù)真正發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
“促進(jìn)行業(yè)整體提升的指南針”、“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范操作的藍(lán)皮書”，這是顧凌波對《規(guī)范》的評(píng)價(jià)。
代表共同需求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)采購服務(wù)需求以及招標(biāo)采購30多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制定的。編制歷時(shí)1年多，共有22個(gè)參編單位參與了《規(guī)范》的編制、論證和審核工作。
《規(guī)范》全文約8.5萬字，涵蓋了工程及其貨物與服務(wù)招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、企業(yè)集中采購等四大類招標(biāo)采購全過程各階段的代理服務(wù)。《規(guī)范》包括通則、三個(gè)分則和兩個(gè)特殊分則。通則是上述四大類項(xiàng)目招標(biāo)采購的共性要求；分則分別是工程、貨物和服務(wù)三類項(xiàng)目招標(biāo)采購的個(gè)性要求；特殊分則包括基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營類項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)集中采購組織方式。
李小林介紹，《規(guī)范》適用于在中華人民共和國境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的招標(biāo)和非招標(biāo)方式的采購(交易)代理服務(wù)。其中，非招標(biāo)采購方式的代理服務(wù)，將另行制定續(xù)冊。同時(shí)，《規(guī)范》將被用于指導(dǎo)實(shí)施和衡量評(píng)價(jià)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購服務(wù)工作，適用于依法設(shè)立的招標(biāo)采購代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)采購從業(yè)人員提供的招標(biāo)采購服務(wù)工作，也適用招標(biāo)人自行設(shè)立專職部門的招標(biāo)采購服務(wù)工作。
需要注意的是，《規(guī)范》目前不具有強(qiáng)制約束力，在實(shí)踐操作中，當(dāng)與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時(shí)，市場主體目前需選擇使用強(qiáng)制規(guī)定。
“但是，因?yàn)椤兑?guī)范》代表了招標(biāo)采購服務(wù)行業(yè)的共同需求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，故具有一定廣泛的影響力和引導(dǎo)力，而且，行業(yè)市場主體自律響應(yīng)的范圍和力量越大，其影響力和引導(dǎo)力就會(huì)越大?！崩钚×直硎?，當(dāng)《規(guī)范》的影響力與引導(dǎo)力達(dá)到一定程度并發(fā)揮作用時(shí)，將“既會(huì)影響和促進(jìn)地方及行業(yè)逐步修改和取消違法違規(guī)或者不合理的規(guī)定，又給市場主體申張權(quán)利和闡述理由提供了一個(gè)依據(jù)?！?br/>“《規(guī)范》實(shí)踐試用一段時(shí)期并進(jìn)一步完善后，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將申請列入國家標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施?！崩钚×终f。
華杰工程咨詢有限公司副總經(jīng)理、《規(guī)范》編委會(huì)副主任石國虎重點(diǎn)談到了《規(guī)范》在專業(yè)性方面的特點(diǎn)與需求。他表示，《規(guī)范》的編制過程中，充分考慮了工程、貨物、服務(wù)等不同專業(yè)的招標(biāo)需求和操作實(shí)踐的需要，做到專業(yè)特點(diǎn)鮮明突出。
一是結(jié)合工程施工招標(biāo)的特點(diǎn)，工程分則重點(diǎn)闡述了施工招標(biāo)需滿足的條件、編制招標(biāo)方案需關(guān)注的因素、投標(biāo)人資格條件的設(shè)定要求、編制工程量清單、標(biāo)底或最高限價(jià)需遵循的依據(jù)及滿足的要求等。二是貨物分則根據(jù)國家對貨物招標(biāo)采購監(jiān)管的不同要求，分為一般貨物、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品和政府采購貨物三部分編寫。三是考慮到服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容非常廣泛，服務(wù)分則重點(diǎn)聚焦在與工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系密切的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。同時(shí)，突出了服務(wù)招標(biāo)的特點(diǎn)，例如設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)立投標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制，組織投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)方案陳述和技術(shù)答辯等。
有效銜接電子招投標(biāo)
河北建設(shè)集團(tuán)有限公司副總裁兼總經(jīng)濟(jì)師劉淑珍對《規(guī)范》印象最深的亮點(diǎn)，是其單獨(dú)設(shè)立一個(gè)章節(jié)，闡述電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)操作流程和實(shí)施注意事項(xiàng)。她表示，電子招投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計(jì)不合法、系統(tǒng)程序“后門”、信息安全漏洞等問題。
“因此，有必要從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求，有效保證電子招投標(biāo)的安全可靠。而《規(guī)范》就很好地銜接了電子招投標(biāo)，從選擇交易平臺(tái)、總體職責(zé)劃分及特殊要求各方面都做了相關(guān)規(guī)定。”劉淑珍說。
石國虎在談起他眼里《規(guī)范》所具有的創(chuàng)新亮點(diǎn)時(shí)，也同樣提到了《規(guī)范》在電子招投標(biāo)方面所作出的努力。他表示，《規(guī)范》積極適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展方向和趨勢，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的招標(biāo)采購代理服務(wù)流程，為電子招投標(biāo)的發(fā)展提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。
石國虎總結(jié)了《規(guī)范》的另外4個(gè)亮點(diǎn)：編制了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則，總結(jié)創(chuàng)新了企業(yè)集中采購分則；提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)方式；逐步建立招標(biāo)采購代理項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
“《規(guī)范》與國家招投標(biāo)發(fā)展趨勢緊密結(jié)相連，隨著國家招投標(biāo)事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，《規(guī)范》也將繼續(xù)完善與發(fā)展?！笔瘒?qiáng)調(diào)。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|吳淵）
來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
