案例回放
某政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購單位委托，對其所需預(yù)算為170萬元的3臺套進(jìn)口生命科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。
按招標(biāo)文件要求，該項(xiàng)目于2015年10月17日開標(biāo)，4家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件。在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場，評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，結(jié)果只有一家報(bào)價(jià)為169萬元的投標(biāo)供應(yīng)商符合招標(biāo)要求，其他三家報(bào)價(jià)均在150萬元以下的投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件無效。因此，該項(xiàng)目當(dāng)場予以廢標(biāo)。究竟是什么原因?qū)е逻@一奇怪的結(jié)果呢？
原來，根據(jù)該項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求，每臺設(shè)備的全部8條技術(shù)參數(shù)都加以實(shí)質(zhì)性星號條款，投標(biāo)品牌必須全部完全滿足8條參數(shù)才可能中標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)專家評審分析，用星號條款約束，其實(shí)是已經(jīng)指向性的確定了用戶的需求品牌，而對其他品牌已經(jīng)構(gòu)成一定程度的排斥。如此一來，其他投標(biāo)人自然嚴(yán)重偏離，不符合招標(biāo)文件的要求，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。從這個(gè)招標(biāo)業(yè)務(wù)來說，采購代理機(jī)構(gòu)與委托方未對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審核，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正招標(biāo)文件中存在或可能存在的問題。
委托單位和采購代理機(jī)構(gòu)就第一次招標(biāo)失敗進(jìn)行了詳細(xì)的磋商，修改了招標(biāo)文件，去掉了部分實(shí)質(zhì)性星號條款后重新組織招標(biāo)，第二次招標(biāo)順利完成，中標(biāo)金額為135萬元。
問題：招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性星號條款可以設(shè)定嗎？
專家點(diǎn)評
上述科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目之所以廢標(biāo)，原因之一就是在招標(biāo)文件中設(shè)置了過多實(shí)質(zhì)性星號條款。雖然招標(biāo)文件設(shè)置實(shí)質(zhì)性星號條款無可厚非，但是過多的設(shè)定不合理的甚至排他性的實(shí)質(zhì)性星號條款沒有必要，且容易導(dǎo)致廢標(biāo)、無效標(biāo)。
法律法規(guī)明確規(guī)定了實(shí)質(zhì)性星號條款在招標(biāo)文件中的作用，即：任何一項(xiàng)投標(biāo)文件不符合任何一項(xiàng)星號條款，投標(biāo)無效。且實(shí)質(zhì)性星號條款通常用于合規(guī)性條款，如投標(biāo)保證金繳納情況；投標(biāo)文件的規(guī)范性以及規(guī)定的資格要求等；除此之外商務(wù)資信要求、技術(shù)要求作為招標(biāo)文件的重要組成部分，可以設(shè)定實(shí)質(zhì)性星號條款或者不設(shè)定實(shí)質(zhì)性星號條款。而在商務(wù)要求，特別是付款方式、質(zhì)量保證金等要求，對于使用財(cái)政性資金的單位來說形式比較嚴(yán)格，協(xié)商余地很小，因此一般標(biāo)注為星號條款。
對于科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目來說，符合用戶需要固然重要，但是技術(shù)要求是否作為星號條款應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況酌情設(shè)定，并且該設(shè)定通常影響采購結(jié)果。設(shè)定星號條款時(shí)應(yīng)慎重，以保證符合全部星號條款的投標(biāo)人至少滿足法定的3家及以上。
對此，可以進(jìn)行進(jìn)一步的論證：
情形一：設(shè)置了星號條款
1、采購人應(yīng)充分做好市場調(diào)研工作，至少調(diào)研3家以上供應(yīng)商的產(chǎn)品，設(shè)定的星號條款技術(shù)指標(biāo)必須符合3家產(chǎn)品的最低要求，否則無法保證項(xiàng)目招標(biāo)成功。
2、設(shè)定的星號條款相當(dāng)于設(shè)置了資格有效的條件，因此在政府采購活動(dòng)中，通常不允許再作為評分依據(jù)。
3、投標(biāo)人技術(shù)指標(biāo)略低于星號條款要求時(shí)，針對星號條款提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件的星號條款排斥了潛在供應(yīng)商參與。
4、獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，發(fā)現(xiàn)星號條款存在負(fù)偏離，如無異議，則必須放棄投標(biāo)，在報(bào)名人數(shù)不多的情況下，很有可能在開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)人數(shù)量不足，即使前來投標(biāo)，投標(biāo)也將無效。
情形二：不設(shè)置星號條款
1、門欄降低，符合基本技術(shù)要求的投標(biāo)人均有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)。
2、評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理設(shè)置，例如：每項(xiàng)技術(shù)負(fù)偏離應(yīng)扣分?jǐn)?shù)值設(shè)置。價(jià)格分范圍30-60分，為防止低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品沖擊，專業(yè)儀器一般設(shè)置價(jià)格分為30分，每項(xiàng)負(fù)偏離扣分的數(shù)值根據(jù)可能出現(xiàn)的價(jià)格差和技術(shù)差綜合設(shè)定，例如設(shè)置每項(xiàng)負(fù)偏離扣5分，即：對價(jià)格產(chǎn)生的影響范圍為16.7%。即價(jià)格低于參照單位價(jià)格16.7%的情形下，一項(xiàng)技術(shù)負(fù)偏離將消除價(jià)格因素的影響。
相同技術(shù)情況下對比：
1、正偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：投標(biāo)均有效，均不扣分。
不設(shè)星號條款：可以根據(jù)技術(shù)高低，考慮正偏離適當(dāng)加分。
設(shè)定星號條款：無差別。
2、無偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：投標(biāo)均有效，均不扣分。
3、負(fù)偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：
不設(shè)星號條款：投標(biāo)有效，扣分，如僅有此項(xiàng)偏離，且價(jià)格低于影響范圍外，可能中標(biāo)；
設(shè)定星號條款：投標(biāo)無效，投標(biāo)人僅有3個(gè)時(shí)，廢標(biāo)重招。
由此可見，招標(biāo)文件設(shè)置實(shí)質(zhì)性星號條款無可厚非，但是過多地設(shè)定不合理的甚至排他性的實(shí)質(zhì)性星號條款沒有必要，且容易導(dǎo)致廢標(biāo)、無效標(biāo)，影響采購效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府采購有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》 四、公開評審方法和評審因素規(guī)定：投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。（作者：曹國強(qiáng) 李國榮）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
