招標(biāo)投標(biāo)是國外軍事強(qiáng)國武器裝備采辦中選擇承包商的基本方式，也是規(guī)范和促進(jìn)武器裝備競爭性采購的有效手段。招標(biāo)采購最主要的工作是編制招標(biāo)文件，而招標(biāo)文件的核心內(nèi)容是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，現(xiàn)行的各種評標(biāo)辦法雖琳瑯滿目，但無論何種方法都包含對價(jià)格的評審，且價(jià)格權(quán)重占較高的比例，因此，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審和比較就成為裝備招標(biāo)評標(biāo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為規(guī)范裝備招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，本文擬借鑒地方工程量計(jì)價(jià)的模式談幾點(diǎn)對裝備投標(biāo)報(bào)價(jià)編報(bào)的啟示。
一、地方建設(shè)工程項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013中統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是根據(jù)我國建設(shè)市場發(fā)展的形式，為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與國際接軌的需要而制定的。其基本原則是實(shí)行政府宏觀調(diào)價(jià)、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格的原則，打破了過去由政府造價(jià)管理部門統(tǒng)一制定基價(jià)的做法，改革了傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的價(jià)格管理模式，把價(jià)格的決定權(quán)交給投標(biāo)單位。工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單是由招標(biāo)人或者具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位編制的，必須在發(fā)出招標(biāo)文件前編制，并將其作為招標(biāo)文件的一部分，即潛在投標(biāo)人要參加投標(biāo)必須響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，按照招標(biāo)文件要求的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容和格式，實(shí)行全國統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，這就規(guī)范了工程建設(shè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)到了投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算口徑的統(tǒng)一，有利于投標(biāo)單位之間報(bào)價(jià)或者與標(biāo)底的對比分析。
2.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范充分體現(xiàn)了競爭性。招投標(biāo)本身就是一個(gè)競爭的過程，而采用工程量清單計(jì)價(jià)更能在投標(biāo)人之間展開充分競爭。一是投標(biāo)人依據(jù)給定的工程量，根據(jù)企業(yè)自身情況來填寫單價(jià)，要充分考慮價(jià)格的高低對能否中標(biāo)及所獲取的利潤之間的博弈平衡，這就體現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)技術(shù)管理水平的競爭。二是計(jì)價(jià)規(guī)范不規(guī)定人工、材料、機(jī)械消耗量，為投標(biāo)人報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)人可結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力和已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按規(guī)定的原則和方法，自主進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是計(jì)價(jià)規(guī)范中的措施項(xiàng)目，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，留給企業(yè)競爭的空間，給企業(yè)定價(jià)的自主權(quán)。
3.工程量清單計(jì)價(jià)模式采用量價(jià)分離原則。采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力和市場競爭狀況，自行確定要素價(jià)格、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，承擔(dān)工程價(jià)格約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，使招投標(biāo)雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投標(biāo)人可以避免因工程數(shù)量計(jì)算誤差造成的不必要風(fēng)險(xiǎn)，從而真正憑自身實(shí)力報(bào)價(jià)競爭，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)就做為簽訂施工合同和撥付工程款的依據(jù)，工程結(jié)算時(shí)按照實(shí)際完成的工程量乘以相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)計(jì)算，減少了合同調(diào)整。
4.工程量清單計(jì)價(jià)模式使用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包括完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。既包括了完成工程量清單中每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用，還包括了工程量清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用，包括因風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。
5.工程量清單計(jì)價(jià)模式下企業(yè)定額是投標(biāo)報(bào)價(jià)的核心競爭力。企業(yè)定額是投標(biāo)單位根據(jù)自身各方面的要素為完成工程實(shí)體所消耗的各種人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班和其他費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，包括量的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，其中，量的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在定額消耗水平上，而價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則反映在實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)的過程中。工程量清單報(bào)價(jià)，打破了過去由政府統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓施工企業(yè)能最大限度地發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高自己的企業(yè)管理水平，推動(dòng)競爭并在競爭中形成市場。
二、裝備購置項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)行做法
目 前，裝備購置招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件中常用的評標(biāo)方法是綜合評價(jià)法，綜合評價(jià)法對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面進(jìn)行評價(jià)，并對每一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重。為鼓勵(lì)投標(biāo)單位展開競爭，降低招標(biāo)人采購成本，對價(jià)格設(shè)置的權(quán)重一般都不低于30％，相對于預(yù)先研究和研制采購項(xiàng)目，購置項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重分值會(huì)更高。為統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須依據(jù)軍隊(duì)頒發(fā)的《軍品價(jià)格管理辦法》，按管理辦法要求的格式和報(bào)價(jià)內(nèi)容提交購置報(bào)價(jià)構(gòu)成表，在投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表上標(biāo)明相應(yīng)項(xiàng)目成本的單價(jià)和總價(jià)，這種報(bào)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)了報(bào)價(jià)格式和內(nèi)容的統(tǒng)一，有利于評標(biāo)專家對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行橫向比較，但與工程量清單計(jì)價(jià)模式相比，仍有以下幾個(gè)不同：
1.報(bào)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容明細(xì)不夠統(tǒng)一。依據(jù)《軍品價(jià)格管理辦法》，裝備購置項(xiàng)目報(bào)價(jià)表中列示價(jià)格由制造成本、期間費(fèi)用和利潤構(gòu)成，制造成本由直接材料、直接工資及其他直接支出、制造費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，期間費(fèi)用由管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，利潤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由定價(jià)成本的5%組成。雖然《軍品價(jià)格管理辦法》對報(bào)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行了歸類和設(shè)定，但規(guī)定的類目名稱下的明細(xì)科目并沒有統(tǒng)一，仍由企業(yè)自行填制并報(bào)價(jià)，沒有做到完全的內(nèi)容報(bào)價(jià)類目的框定統(tǒng)一。而工程量清單報(bào)價(jià)模式，實(shí)行統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱，且設(shè)定了統(tǒng)一的編碼，做到了工程報(bào)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容的真正統(tǒng)一。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不一樣。裝備購置報(bào)價(jià)項(xiàng)目由數(shù)量和價(jià)格組成，“量”和“價(jià)”都由投標(biāo)單位填制，即投標(biāo)報(bào)價(jià)中的數(shù)量和價(jià)格填制風(fēng)險(xiǎn)完全由投標(biāo)單位承擔(dān)，招標(biāo)人對投標(biāo)報(bào)價(jià)不承擔(dān)量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。與地方工程量清單報(bào)價(jià)相比，“量”的編制主體是一個(gè)顯著的區(qū)別，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，量與價(jià)的編制風(fēng)險(xiǎn)是分離的，工程量的編制主體為招標(biāo)人，由此因工程量變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，通常情況下，合同雙方會(huì)約定實(shí)際工程量與報(bào)價(jià)表中的工程量偏差在10%幅度內(nèi)，仍按綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，相差超過或低于10%時(shí)，也允許承包方調(diào)整合同單價(jià)，這也是國際慣例的做法。
3.報(bào)價(jià)項(xiàng)目中“價(jià)”的構(gòu)成不同。裝備購置項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格按照人工、材料、費(fèi)用分別計(jì)算，其中，材料的計(jì)算按照所需材料的數(shù)量和單價(jià)填制，人工按照所需的工時(shí)和工時(shí)費(fèi)率計(jì)算，費(fèi)用一般按照項(xiàng)目直接報(bào)總價(jià)，即報(bào)價(jià)中的價(jià)格都是按單價(jià)計(jì)算，而工程量清單計(jì)價(jià)中的價(jià)格為綜合單價(jià)，是按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)，即為完成每一項(xiàng)目所需用的人工、材料、費(fèi)用及利潤，還包括一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用都納入到工程項(xiàng)目中，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)量單位和規(guī)則及企業(yè)的定額完成綜合單價(jià)的編制。
三、對裝備購置項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)編報(bào)的幾點(diǎn)啟示
工程量清單計(jì)價(jià)模式為競標(biāo)提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，它提供了精確的工程量和質(zhì)量要求，讓每一個(gè)參與投標(biāo)的承包商各自報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)可以不必對工程量進(jìn)行復(fù)核，只需根據(jù)本企業(yè)自定的各項(xiàng)費(fèi)用(包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率等)及法定稅率，算出工程造價(jià)即可。這樣的報(bào)價(jià)不僅減少了投標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)也充分體現(xiàn)了各企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的最優(yōu)配置。借鑒工程量清單的計(jì)價(jià)理念和做法，筆者認(rèn)為今后裝備購置項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)可以在以下幾個(gè)方面不斷地改進(jìn)和完善。
1．統(tǒng)一項(xiàng)目類目及明細(xì)。為了使投標(biāo)人有一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，也為了便于評標(biāo)專家分析比較投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)，建議統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價(jià)項(xiàng)目類目及明細(xì)名稱，避免投標(biāo)單位增加一些不合理的項(xiàng)目。例如，某采購項(xiàng)目的生產(chǎn)中，對是否進(jìn)行系泊試驗(yàn)各企業(yè)所編制的報(bào)價(jià)資料就不一樣，某些企業(yè)未能考慮項(xiàng)目本身的性質(zhì)，不切實(shí)際地增加項(xiàng)目試驗(yàn)內(nèi)容，從而影響了工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，規(guī)范報(bào)價(jià)項(xiàng)目名稱，也能提高投標(biāo)單位之間報(bào)價(jià)的可比性。
2．統(tǒng)一材料消耗數(shù)量。對于產(chǎn)品設(shè)計(jì)已經(jīng)定型或者設(shè)計(jì)已經(jīng)深入固化的裝備購置項(xiàng)目，可以參考工程量清單計(jì)價(jià)模式，在招標(biāo)文件編制中，統(tǒng)一填制好原材料消耗數(shù)量，投標(biāo)單位只需填制相應(yīng)的單價(jià)金額，這樣就做到了材料價(jià)格的充分競爭。在地方工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目上，工程量清單的編制一般由專業(yè)造價(jià)咨詢單位編制，由于目前沒有相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以委托設(shè)計(jì)定型單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制出材料消耗數(shù)量，隨裝備招標(biāo)文件一起發(fā)售給投標(biāo)單位，避免投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)表中消耗的材料及數(shù)量的不統(tǒng)一。
3.對模塊化生產(chǎn)組裝的項(xiàng)目采用綜合單價(jià)模式計(jì)價(jià)。目前，裝備購置項(xiàng)目完全吸納工程量清單計(jì)價(jià)的模式還有一定的距離，但是對于模塊化生產(chǎn)組裝的招標(biāo)項(xiàng)目，可以探索使用工程量清單計(jì)價(jià)模式中采用的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中沒有人工、材料、機(jī)械的消耗量，投標(biāo)單位可以結(jié)合自身的生產(chǎn)、工藝和管理能力，按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的原則方法投標(biāo)報(bào)價(jià)，這將促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制自己的消耗定額。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按照價(jià)值規(guī)律并通過合同確定。
來源：《招標(biāo)采購管理》 （作者：溫剛 李峰 尹相平 單位：海軍裝備部）
