當(dāng)前，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)也進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理階段。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)管理規(guī)范發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)就招標(biāo)業(yè)務(wù)中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及思考進(jìn)行歸納總結(jié)。
一、招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理的原則
招標(biāo)是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，它通過事先公布采購(gòu)條件和要求，由眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序從中選擇訂約方，這一系列程序，真正實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。
鑒于招投標(biāo)業(yè)務(wù)模式的特殊性，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)遵循以下三個(gè)原則。
（一）以遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則和內(nèi)控規(guī)范為前提
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)通則是財(cái)務(wù)管理工作的基本準(zhǔn)則，企業(yè)的任何業(yè)務(wù)操作行為體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上都要以財(cái)務(wù)的基本準(zhǔn)則為標(biāo)尺。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，通過手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，運(yùn)用不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制和績(jī)效考評(píng)控制等多種措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。
（二）尊重招投標(biāo)的法律法規(guī)
我國(guó)招投標(biāo)的法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、不斷修訂完善的過程，先后出臺(tái)兩個(gè)基本法律法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，隨后分別制定了相應(yīng)的實(shí)施條例。
2000年1月1日起實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，它規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)，必須進(jìn)行招標(biāo)。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新的問題和情況，法規(guī)的一些規(guī)定顯得較為原則，難以滿足實(shí)際工作的需要。2011年12月20日，發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
為了規(guī)范使用國(guó)家財(cái)政性資金的采購(gòu)行為，提高資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。自2003年1月1日起施行了《政府采購(gòu)法》,其本質(zhì)是政府在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行采購(gòu)的行為。法規(guī)明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣少?gòu)的貨物達(dá)到一定的金額時(shí)必須采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施十余年來，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模不斷擴(kuò)大。為解決法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。2015年3月1日《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式施行。
上 述法律法規(guī)，規(guī)范了招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為，同時(shí)也有利于防范招標(biāo)采購(gòu)操作中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）在招標(biāo)程序中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)的主要程序包括三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。在不同的階段，財(cái)務(wù)管理工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作有：選擇招標(biāo)方式，如果招標(biāo)人委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作，需要與其簽訂委托招標(biāo)代理合同、辦理招標(biāo)備案和編制招標(biāo)有關(guān)文件。在此階段，財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)是審核委托招標(biāo)代理合同，從文本條款上把關(guān)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)端口前移。
招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作有：發(fā)布招標(biāo)廣告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察和解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。此階段財(cái)務(wù)管理工作主要是標(biāo)書款收入的管理。
決標(biāo)成交階段的主要工作有：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知和簽訂合同。此階段財(cái)務(wù)管理工作以投標(biāo)保證金的收退管理、參與評(píng)標(biāo)工作和按時(shí)收取招標(biāo)代理費(fèi)為重點(diǎn)。
二、招標(biāo)業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)管理
對(duì)于招標(biāo)人或作為專業(yè)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理既包括一般企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理工作，同時(shí)也有一些特殊的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，主要包括標(biāo)書發(fā)售后的標(biāo)書款管理、投標(biāo)保證金的收退管理、評(píng)標(biāo)工作中的財(cái)務(wù)作用和收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理。下面分別介紹上述環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理模式及存在的一些問題。
（一）標(biāo)書發(fā)售的標(biāo)書款管理
1.法律法規(guī)對(duì)標(biāo)書發(fā)售環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。
從以上可以看出，招標(biāo)人在發(fā)出資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，是可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用的，在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)為標(biāo)書款單筆價(jià)格低但數(shù)量大。
2 .實(shí)際操作模式及存在的問題
在公開招標(biāo)采購(gòu)方式下，招標(biāo)公告中多數(shù)都要求意向投標(biāo)人需購(gòu)買招標(biāo)文件才有資格參與投標(biāo)，因此發(fā)售招標(biāo)文件是招標(biāo)業(yè)務(wù)的通常環(huán)節(jié)。
在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，財(cái)務(wù)人員向購(gòu)買標(biāo)書方開具發(fā)票并確認(rèn)收入。對(duì)于外埠的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書發(fā)售有兩種模式，一種是由業(yè)務(wù)人員在當(dāng)?shù)匕l(fā)售紙質(zhì)標(biāo)書，將收取的現(xiàn)金標(biāo)書款匯入公司賬戶；另一種是項(xiàng)目所在地招標(biāo)辦，要求在當(dāng)?shù)氐墓步灰追?wù)中心發(fā)售電子標(biāo)書，標(biāo)書款由其代收，在扣除一定比例的管理費(fèi)用后，定期付至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賬戶。異地發(fā)售標(biāo)書無法同步開具機(jī)打發(fā)票，業(yè)務(wù)人員在開標(biāo)前需按照購(gòu)標(biāo)人清單向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)開出發(fā)票，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)交于購(gòu)標(biāo)人。
在標(biāo)書發(fā)售環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)核算中出現(xiàn)的問題，主要是對(duì)于電匯方式購(gòu)買標(biāo)書，在業(yè)務(wù)量大、項(xiàng)目多的情況下，需要業(yè)務(wù)人員確認(rèn)到項(xiàng)目標(biāo)號(hào)中，財(cái)務(wù)人員才能開具發(fā)票并確認(rèn)收入。有些項(xiàng)目因標(biāo)書金額小、付款人名稱為個(gè)人、購(gòu)標(biāo)人不索要發(fā)票等原因，造成業(yè)務(wù)人員確認(rèn)滯后甚至不予確定，影響財(cái)務(wù)核算。
（二）投標(biāo)保證金收退的管理
1.投標(biāo)保證金收取的管理
（1）投標(biāo)保證金的作用
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。投標(biāo)保證金有利于維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。
（2）法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金收取環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
《 政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
（3）投標(biāo)保證金的收取方式
目前投標(biāo)保證金的收取方式主要有：電匯、支票、銀行匯票、現(xiàn)金、銀行保函和專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等。為有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，對(duì)投標(biāo)保證金有兩個(gè)限定條件，一是以支票、銀行匯票和電匯方式提交的投標(biāo)保證金，必須出自投標(biāo)人的基本賬戶。為了方便在評(píng)標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人投標(biāo)保證金是否出自其基本賬戶，招標(biāo)文件中一般會(huì)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交開戶許可證的復(fù)印件。二是政府采購(gòu)項(xiàng)目不允許以現(xiàn)金方式提交。
（4）投標(biāo)保證金收取管理中存在的問題
對(duì)于電匯以外方式遞交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)希望能提前一日遞交，以便能核對(duì)真實(shí)性。但是在實(shí)際操作中，更多的投標(biāo)人會(huì)當(dāng)場(chǎng)遞交。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)接受投標(biāo)保證金，需要財(cái)務(wù)人員將票據(jù)和現(xiàn)金存入銀行或由銀行核實(shí)保函印鑒，信息不能及時(shí)反饋，無法確保此類投標(biāo)保證金的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)過程，因項(xiàng)目單一或標(biāo)的額較小，參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量有限，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作當(dāng)天完成。因此，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金還來不及入賬就需要退還了。有些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員出于時(shí)間考慮或者操作便捷，對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)收取的投標(biāo)保證金不交財(cái)務(wù)部門辦理入賬手續(xù)，在自己手中保管。有的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)于收取的現(xiàn)金，會(huì)要求投標(biāo)人在提交時(shí)密封并在封口處加蓋單位公章。在中標(biāo)結(jié)果公示后，將投標(biāo)人提交密封的保證金直接退還投標(biāo)人。上述方式確實(shí)比較簡(jiǎn)便，但操作不規(guī)范，同時(shí)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)：一是按照法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公示后，中標(biāo)人不能按照招標(biāo)文件中規(guī)定的條件與招標(biāo)人簽署合同，中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金將沒收。如果中標(biāo)人的投標(biāo)保證金沒有按時(shí)入賬，支票此時(shí)已過期或中標(biāo)人開出的是空頭支票，則投標(biāo)保證金無法扣回，將會(huì)給招標(biāo)人造成損失。二是投標(biāo)人繳納的現(xiàn)金做封存保管，出現(xiàn)假幣等問題，容易引起糾紛。
另外，在實(shí)際操作中，同一投標(biāo)人可能參加同一公司組織的多個(gè)項(xiàng)目，或者同一項(xiàng)目不同包的投標(biāo)，并分次支付投標(biāo)保證金。這時(shí)由于財(cái)務(wù)人員不了解具體項(xiàng)目信息，核算時(shí)就不能只以投標(biāo)人名稱和業(yè)務(wù)人員的信息確定投標(biāo)保證金所屬項(xiàng)目。因此在以電匯方式收取的投標(biāo)保證金，如果投標(biāo)人在匯款時(shí)不注明標(biāo)號(hào)，就需要業(yè)務(wù)人員確認(rèn)到具體項(xiàng)目中，否則會(huì)影響到財(cái)務(wù)部門的處理速度。
2.投標(biāo)保證金退還的管理
（1）法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金退還環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
《 政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十七條規(guī)定:招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。
（2）投標(biāo)保證金的退還方式
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員按照招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)需要退還的投標(biāo)保證金履行審批手續(xù)后提交財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員核實(shí)信息后，采取原路退還的方式。為簡(jiǎn)化手續(xù)，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，多數(shù)會(huì)扣除招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)后，做差額退還處理。
（3）投標(biāo)保證金退還管理中存在的問題
法規(guī)中對(duì)投標(biāo)保證金的退還時(shí)間有嚴(yán)格的要求，特別是政府采購(gòu)項(xiàng)目要求的時(shí)間較短。在實(shí)際操作中，如果招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目較小，在短時(shí)間內(nèi)完成開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作并按期發(fā)布中標(biāo)公告，很難保證所有項(xiàng)目都能在5個(gè)工作日內(nèi)完成退保工作，未中標(biāo)人可能會(huì)因此向主管部門投訴招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中還明確規(guī)定在退還投標(biāo)保證金時(shí)，需同時(shí)退還資金利息，但是未明確利息的計(jì)算方法，更為重要的是對(duì)于支付資金利息，投標(biāo)人應(yīng)向付款人提供何種形式的發(fā)票，這已經(jīng)成為實(shí)際操作中的難點(diǎn)問題。筆者作為從事招標(biāo)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的人員，就這一問題先后咨詢了稅務(wù)稽查部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，得到的答復(fù)是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照法規(guī)支付利息是可以的，但在成本中列支，必須有正規(guī)的發(fā)票為前提，發(fā)票中的摘要信息需寫明資金占用費(fèi)或利息。從投標(biāo)人的角度考慮，由于各招標(biāo)項(xiàng)目的類型不同，投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍差別很大，許多企業(yè)不能開具規(guī)定內(nèi)容的發(fā)票。如果投標(biāo)人單獨(dú)向自己的主管稅務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代為開出此類發(fā)票也可以操作。但如果投標(biāo)保證金金額較小，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賬戶停留的時(shí)間又較短，多數(shù)投標(biāo)人為了避免麻煩，放棄收取這部分利息。作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于投標(biāo)人放棄收取投標(biāo)保證金利息的行為，從保護(hù)自身的法律角考慮，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人簽署一份放棄聲明，但在實(shí)際操作中投標(biāo)人都不愿配合簽署。
（三）財(cái)務(wù)人員參與評(píng)標(biāo)工作
招標(biāo)人為了使中標(biāo)人在合同簽約履行過程中，有能力保證項(xiàng)目順利實(shí)施，招標(biāo)人一般會(huì)要求投標(biāo)人提供近三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，通過報(bào)表了解其經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。在大型項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，財(cái)務(wù)人員會(huì)為業(yè)務(wù)提供專業(yè)化的支持，分析投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，計(jì)算各種財(cái)務(wù)指標(biāo)參數(shù)，通過幾年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比，分析出投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力和發(fā)展趨勢(shì)，從財(cái)務(wù)層面為評(píng)標(biāo)專家提供有力支持。
（四）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分為由委托人或中標(biāo)人支付兩種形式。政府采購(gòu)項(xiàng)目和內(nèi)資招標(biāo)項(xiàng)目多數(shù)由中標(biāo)人支付，并在招標(biāo)文件中做出明確約定，招標(biāo)人會(huì)將這部分成本計(jì)算在投標(biāo)總價(jià)中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多數(shù)會(huì)從中標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金中扣除此項(xiàng)費(fèi)用，一般不會(huì)產(chǎn)生應(yīng)收賬款。外資招標(biāo)項(xiàng)目的代理服務(wù)費(fèi)由委托方支付，雙方簽訂委托代理協(xié)議后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)工作進(jìn)度收取代理服務(wù)費(fèi)，但存在委托人不按期付款的情況，有的項(xiàng)目拖欠時(shí)間很長(zhǎng)甚至無法收回。
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收益狀況，一直以來受到國(guó)家行業(yè)主管政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響。在招標(biāo)制度建設(shè)中，國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)對(duì)象等方面的政策也不斷修改調(diào)整，招標(biāo)代理行業(yè)收費(fèi)從國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，后部分放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的演變過程。加之，2013年國(guó)務(wù)院取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；2014年財(cái)政部取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。這些資質(zhì)的取消，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻降低，造成行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
三、招標(biāo)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)構(gòu)想
（一）通過電子招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)管理提升
隨著電子商務(wù)和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)運(yùn)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)平臺(tái)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將電子商務(wù)平臺(tái)和招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合的產(chǎn)物，它的特點(diǎn)是便捷、高效和透明。電子招標(biāo)可提高效率，通過網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的全過程，降低交易成本，建立信息公開共享機(jī)制并且可以有效地避免招投標(biāo)過程中的暗箱操作等腐敗行為。
電子招標(biāo)方式在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了招標(biāo)的業(yè)務(wù)人員對(duì)標(biāo)書銷售款和投標(biāo)保證金的確認(rèn)，由系統(tǒng)自動(dòng)完成，使財(cái)務(wù)核算擺脫對(duì)業(yè)務(wù)的依賴而且信息更加準(zhǔn)確完整、財(cái)務(wù)核算及時(shí)。同時(shí)，投標(biāo)人信息只限定在相關(guān)人員中，避免信息泄露，保護(hù)投標(biāo)人的利益。
（二）加強(qiáng)投標(biāo)保證金退還環(huán)節(jié)的管理
法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的退還時(shí)限要求非常明確，財(cái)務(wù)管理中，資金入賬后及時(shí)完成賬務(wù)處理，相關(guān)信息通過系統(tǒng)反饋到業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在中標(biāo)通知發(fā)布的同時(shí)，向財(cái)務(wù)部門提交退款申請(qǐng)，以備財(cái)務(wù)做好資金安排。財(cái)務(wù)在核實(shí)信息無誤后，可采用最為快捷的網(wǎng)上銀行支付方式退款，確保資金實(shí)時(shí)到達(dá)收款人賬戶。財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是確保退款及時(shí)的必要條件，從而維護(hù)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的良好聲譽(yù)。
（三）提供延伸服務(wù)創(chuàng)造更大價(jià)值
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，如何才能保證招標(biāo)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)收益水平不斷提升，是每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的共同問題。筆者認(rèn)為只有不斷提升自身能力和綜合素養(yǎng)，為招標(biāo)委托人提供超值服務(wù)，在做好招標(biāo)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，提供延值服務(wù)。例如：提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)、為招標(biāo)委托人提供商務(wù)管理、招標(biāo)工作完成后將投標(biāo)人的相關(guān)信息數(shù)據(jù)整理提供給招標(biāo)委托人、為招標(biāo)委托人的項(xiàng)目資金需求搭建平臺(tái)等。這些都將成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)收益多元化的途徑。
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者: 高文莉 單位：中國(guó)通用咨詢投資有限公司
