案例回放
9月8日，受S省地方稅務(wù)局委托，S省政府采購(gòu)中心在指定媒體發(fā)布采購(gòu)公告，同時(shí)發(fā)布《談判文件》，擬以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式對(duì)S省地方稅務(wù)局《地稅通訊》印刷服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。《采購(gòu)公告》和《談判文件》均確定，該項(xiàng)目供應(yīng)商簽到及遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間為9月15日13時(shí)，《采購(gòu)公告》另明確該項(xiàng)目資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間9月15日13時(shí)。
9月15日上午，S省政府采購(gòu)中心接到評(píng)審場(chǎng)地管理部門(mén)的通知，當(dāng)天無(wú)法安排本項(xiàng)目評(píng)審場(chǎng)地。9月15日13時(shí)，本項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，S省政府采購(gòu)中心工作人員在現(xiàn)場(chǎng)口頭告知報(bào)名供應(yīng)商，因無(wú)法安排評(píng)審場(chǎng)地，本項(xiàng)目資格審查及談判時(shí)間延遲到9月16日上午10點(diǎn)。同時(shí)，在采購(gòu)人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)將參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件等資料進(jìn)行了封存。同日，C供應(yīng)商認(rèn)為該項(xiàng)目采購(gòu)程序違法損害了自身合法權(quán)益，向S省政府采購(gòu)中心郵寄發(fā)出《質(zhì)疑書(shū)》。9月16日上午評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行了資格審查并形成《資格審查報(bào)告》，有包含C供應(yīng)商在內(nèi)的兩家供應(yīng)商通過(guò)了資格審查，但未到現(xiàn)場(chǎng)參加談判，評(píng)審委員會(huì)將以上兩家供應(yīng)商作棄權(quán)處理并出具了《談判報(bào)告》。9月18日，被投訴人收到投訴人的《質(zhì)疑書(shū)》，并于9月24日向投訴人作出《質(zhì)疑答復(fù)》，答復(fù)：“質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí)，質(zhì)疑無(wú)效?！薄?月28日，被投訴人發(fā)布了成交結(jié)果公告。
9月27日，S省財(cái)政廳收到C供應(yīng)商不滿意S省政府采購(gòu)中心作出的質(zhì)疑答復(fù)提出本項(xiàng)目采購(gòu)程序違法的投訴，并依法予以受理。11月12日，S省財(cái)政廳作出投訴處理決定，認(rèn)定該項(xiàng)目采購(gòu)程序違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題
1.資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間是否可以隨意更改？2.當(dāng)天因評(píng)審場(chǎng)地?zé)o法安排的原因，需要變更評(píng)審時(shí)間正確的處理程序是什么呢？
專家點(diǎn)評(píng)
在投訴處理過(guò)程中，筆者根據(jù)投訴書(shū)所述事實(shí)依據(jù)將調(diào)查重點(diǎn)放在變更資格審查及談判時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告并書(shū)面告知報(bào)名潛在供應(yīng)商的問(wèn)題上。結(jié)合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第二十九條和《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）第二條第（四）款第6項(xiàng)之規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的澄清或修改均應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告并書(shū)面通知獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商。而資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間是否屬于談判文件的一部分成為了關(guān)鍵。經(jīng)調(diào)查，資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間僅在項(xiàng)目采購(gòu)公告中明確而未在談判文件中明確，加之74號(hào)令第十一條也未明確資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間屬于談判文件的一部分。因此，不能認(rèn)定資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間屬于談判文件的內(nèi)容。
那么，資格審查及談判開(kāi)始時(shí)間是否就可以隨意更改，也不用發(fā)布變更公告并書(shū)面告知潛在供應(yīng)商。
筆者放棄了之前的調(diào)查思路，重新審查所有資料，發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的事實(shí)：S省政府采購(gòu)中心工作人員是在供應(yīng)商報(bào)名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入資格審查及談判環(huán)節(jié)即評(píng)審已經(jīng)開(kāi)始，口頭告知報(bào)名供應(yīng)商資格審查及談判時(shí)間延后。本案的調(diào)查重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向了進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)是否可以停止評(píng)審并改變?cè)u(píng)審時(shí)間。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條、第三十八條的規(guī)定，為保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正，政府采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的、連續(xù)的、不間斷的程序，除依照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）第四部分規(guī)定的“評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避并按照相關(guān)程序補(bǔ)抽專家仍無(wú)法補(bǔ)齊的，和評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行”情形外，并無(wú)其他法律法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以停止評(píng)審工作以及現(xiàn)場(chǎng)封存采購(gòu)文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件擇期重新開(kāi)展評(píng)審工作。
那么，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目評(píng)審當(dāng)天因評(píng)審場(chǎng)地?zé)o法安排的原因，需要變更評(píng)審時(shí)間正確的處理程序是什么呢？
筆者認(rèn)為：首先需要明確，雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)方式開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，而74號(hào)令未作規(guī)定，但根據(jù)政府采購(gòu)法立法本意來(lái)看，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的、連續(xù)的、不間斷的過(guò)程。因此，非招標(biāo)采購(gòu)方式提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間與評(píng)審開(kāi)始時(shí)間也應(yīng)當(dāng)是同一時(shí)間。
遇到此類情形時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)74號(hào)令第二十九條、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）的規(guī)定，在原公告發(fā)布媒體發(fā)布變更公告，延長(zhǎng)提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間和資格審查及談判時(shí)間，并以書(shū)面形式通知所有報(bào)名的潛在供應(yīng)商。
所以，S省政府采購(gòu)中心的行為系未按照相關(guān)規(guī)定的程序組織采購(gòu)活動(dòng)，影響了成交結(jié)果，屬采購(gòu)程序違法。
案例啟示
一是在遇到政府采購(gòu)法律規(guī)章制度沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，可以從政府采購(gòu)立法本意的角度來(lái)思考問(wèn)題作出判斷。
二是投訴處理過(guò)程中，要保證獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷，認(rèn)真理解、分辨各方當(dāng)事人所提事實(shí)依據(jù)及證明材料，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，避免調(diào)查方向被“誤導(dǎo)”。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十八條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。（作者：湯萬(wàn)平 單位：四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
