自2013年我國(guó)啟動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作以來(lái)，購(gòu)買范圍不斷擴(kuò)大，購(gòu)買程序不斷規(guī)范，政府購(gòu)買服務(wù)工作已進(jìn)入“深水區(qū)”。為了讓這項(xiàng)工作發(fā)展得更具深度和廣度，各省市因地制宜，相繼出臺(tái)政策執(zhí)行的具體辦法和要求，取得了明顯效果。但實(shí)踐中，仍曝露出一些突問(wèn)題，阻礙著政府購(gòu)買服務(wù)改革的步伐。
三大問(wèn)題
第一，在政策執(zhí)行時(shí)“避重就輕”，沒(méi)有“觸及”到需要政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心項(xiàng)目。
眾所周知，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目一般包括兩大類：一類是政府部門為維持自身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)而需要購(gòu)買的服務(wù)，另一類是政府部門向社會(huì)提供的服務(wù)。從服務(wù)項(xiàng)目的種類及預(yù)算規(guī)模來(lái)看，前一類服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模小、項(xiàng)目少，大量的服務(wù)項(xiàng)目都是政府部門向社會(huì)提供的服務(wù)。
事實(shí)上，各地落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)工作的宗旨是要推進(jìn)政府各部門以及承擔(dān)提供服務(wù)功能的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過(guò)理順事業(yè)單位與現(xiàn)行業(yè)務(wù)主管部門的行政關(guān)系、推進(jìn)服務(wù)性事業(yè)單位去行政化改革，將其提供的服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)，促進(jìn)其職能的根本轉(zhuǎn)變，或使其成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)化的服務(wù)項(xiàng)目提供主體，從而讓市場(chǎng)在資產(chǎn)和資源配置中發(fā)揮更快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的作用，充分提高財(cái)政資金的使用效益和效率。因此，改革政府有關(guān)部門或有關(guān)事業(yè)單位向社會(huì)提供服務(wù)的模式和方式，才是當(dāng)前推進(jìn)和落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)政策的落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，不少地方實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，僅僅局限于為維持單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)而需要購(gòu)買的服務(wù)，政策執(zhí)行時(shí)存在“避重就輕”現(xiàn)象，浮于表面。
第二，政府購(gòu)買服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未實(shí)質(zhì)性形成，財(cái)政部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象普遍存在。
政府購(gòu)買服務(wù)政策的推進(jìn)，涉及到眾多部門，如，財(cái)政部門必須組織安排服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買資金，且是項(xiàng)目資金的使用管理主體；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)剝離相應(yīng)的服務(wù)職能，將其轉(zhuǎn)移或社會(huì)化；民政部門對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)“承接”服務(wù)項(xiàng)目的資格和能力進(jìn)行確認(rèn)和管理；人社部門對(duì)服務(wù)職能社會(huì)化后的原服務(wù)機(jī)構(gòu)同步實(shí)施人事管理改革等?？傊獙?shí)質(zhì)性推進(jìn)任何一項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)工作，上述這些部門都必須參與其中，共同運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合。但實(shí)際情況和效果與推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的需求還存在一定差距。有些地區(qū)，某些部門之間，以及有些部門內(nèi)部的相關(guān)崗位之間，這種協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性形成。不少工作的開(kāi)展都是由財(cái)政部門組織實(shí)施的，而僅靠財(cái)政部門的有限力量和職能，是難以全面深入地開(kāi)展好相關(guān)方面工作的。
第三，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制得不夠科學(xué)合理，事后評(píng)價(jià)依據(jù)不夠充分。
政府購(gòu)買服務(wù)工作是近年來(lái)剛剛推進(jìn)和實(shí)施的，不少服務(wù)項(xiàng)目是第一次“推向”市場(chǎng)，對(duì)這些項(xiàng)目的實(shí)施，究竟能實(shí)現(xiàn)多少“產(chǎn)出”、應(yīng)該達(dá)到多大效益和效果等，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，幾乎難以科學(xué)合理地確定。特別是在部門預(yù)算編制時(shí)間客觀上比較緊張的情況下，加之不少預(yù)算部門和單位重視程度不夠，導(dǎo)致不少服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高。其突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是績(jī)效目標(biāo)種類編制不全，有的對(duì)產(chǎn)出項(xiàng)目考慮不全，有的對(duì)效果項(xiàng)目考慮不周；二是績(jī)效指標(biāo)設(shè)定時(shí)過(guò)多使用定性指標(biāo)，能量化的指標(biāo)并沒(méi)有量化，缺乏可操作性；三是申請(qǐng)的服務(wù)性項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)之間不配比，有的項(xiàng)目失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高不僅影響了財(cái)政資金使用效果，還直接引發(fā)事后的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作依據(jù)不足、責(zé)任追究說(shuō)服力不強(qiáng)、工作主動(dòng)性大打折扣等問(wèn)題。
“四個(gè)突出”
第一，在政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目確定方面，必須要“突出強(qiáng)制性”。
財(cái)政部、民政部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等六大類服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”，值得注意的是，該規(guī)定用的詞是“應(yīng)當(dāng)納入”。從實(shí)際工作來(lái)看，對(duì)這些項(xiàng)目，不少地方目前都是通過(guò)政府花錢供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由那些服務(wù)機(jī)構(gòu)“間接”去提供或購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施的，各地、各部門也都能找出理由來(lái)“規(guī)避”政府采購(gòu)。對(duì)此，要認(rèn)真落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)這一政策規(guī)定和要求，沒(méi)有“強(qiáng)制性”是不行的，對(duì)“應(yīng)當(dāng)納入”管理范圍的項(xiàng)目，各地必須要加大推進(jìn)力度。
第二，在政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算編制方面，必須要“突出成本要素”。
在政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施之前，不少服務(wù)項(xiàng)目的支出成本不僅包括了直接服務(wù)成本，還包括了大量的政府供養(yǎng)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。在將這些服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍實(shí)施后，服務(wù)項(xiàng)目的供給主體不再是政府部門的事業(yè)機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)機(jī)構(gòu)，在這種情形下，服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算就只能包括直接購(gòu)買服務(wù)的基本支出。對(duì)此，財(cái)政部門必須重新組織調(diào)研，確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，而不能簡(jiǎn)單地把以前年度安排給預(yù)算單位的“支出預(yù)算”作為購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，特別是要結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合市場(chǎng)、物價(jià)、工資、稅費(fèi)、服務(wù)需求等因素全面衡量、精準(zhǔn)測(cè)算、科學(xué)編制，以便更加合理地確定服務(wù)項(xiàng)目的最終采購(gòu)預(yù)算。
第三，在服務(wù)承接主體的資格確定方面，必須要“突出公平性”。
在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)政策過(guò)程中，有些地方為了能讓原有的服務(wù)單位或本地的供應(yīng)商提供服務(wù)，在組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，對(duì)承接主體的資格條件提出了一些不規(guī)范的要求。如，有的要求承接主體要有向當(dāng)?shù)靥峁┻^(guò)相應(yīng)服務(wù)的業(yè)績(jī)或經(jīng)歷等，這直接排斥了其他潛在供應(yīng)商的參與，違背了政府購(gòu)買服務(wù)的宗旨。事實(shí)上，所有納入政府購(gòu)買范圍的項(xiàng)目，一般都是市場(chǎng)上能夠保障供給，且有一定競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，能夠提供服務(wù)且滿足需求的潛在承接主體是很多的。對(duì)此，在購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施過(guò)程中，特別是在承接主體資格條件確定方面，各地不能設(shè)置或變相設(shè)置各種不公平的資格門檻，不能有地方保護(hù)主義思想，必須引入公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有有能力提供服務(wù)的潛在承接主體都能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
第四，在服務(wù)項(xiàng)目的具體采購(gòu)操作方面，必須要“突出規(guī)范性”。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，與其他正常的政府采購(gòu)項(xiàng)目在操作規(guī)程方面并沒(méi)有任何區(qū)別。各地在具體操作過(guò)程中，不能為其另行設(shè)置特殊流程，或變相為其“網(wǎng)開(kāi)一面”，更不得為其巧立名目規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或公平競(jìng)爭(zhēng)。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、采購(gòu)文件的編制、信息公示、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑投訴等方面，都同樣遵守和執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵循客觀公正、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。（崔建才 江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
