第二十六條 [競爭性談判適用情形]
政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。
[釋義] 本條是關(guān)于《政府采購法》第三十條第三項、第四項競爭性談判采購方式適用情形的細化規(guī)定。
一、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的情形
本條明確規(guī)定了采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的情形主要是指采購人不可預(yù)見和非因采購人拖延導(dǎo)致的情形。
1.采購人不可預(yù)見的情形主要是指采購人開展有關(guān)工作時，前期無法預(yù)知，如因暴雨而臨時損毀、需要緊急進行維修的工程等。如果采用公開招標方式采購，時間上來不及，將影響單位日常工作的正常運行。
2.非因采購人拖延導(dǎo)致的情形主要是指采購項目受到各方面特殊情況的影響以及項目本身情況發(fā)生改變等導(dǎo)致不能如期開展采購活動，但又急需的項目。由于采購人工作不力或故意拖延導(dǎo)致等原因，達到公開招標數(shù)額標準的采購項目不得采用公開招標方式之外的方式實施采購。
二、不能事先計算出價格總額的情形
本條明確規(guī)定了不能事先計算出價格總額的情形主要是指采購藝術(shù)品、因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等因素導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的采購項目。
1.藝術(shù)品作為一種特殊商品，不同于一般的商品。人的主觀因素對藝術(shù)品的價值形成將起到?jīng)Q定性作用。藝術(shù)品的價值主要由藝術(shù)家自身勞動所創(chuàng)造的價值和藝術(shù)品市場供求關(guān)系所決定。正是由于其特殊屬性，不能事先計算出價格總額。
2.專利是指對發(fā)明創(chuàng)造，包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨占實施權(quán)，是知識產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進、實用但未申請專利權(quán)保護的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識、經(jīng)驗等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)；專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實用性的動態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術(shù)；專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的；專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權(quán)。四是專利的有效性受時間和地域的限制；專有技術(shù)沒有這種限制。在采購活動中，基于對專利、專有技術(shù)或其替代專利、專有技術(shù)特性、功能的產(chǎn)品或服務(wù)采購時，由于不同的專利、專有技術(shù)有其不同的定價策略，很多專利、專有技術(shù)并沒有市場定價或者未對外公開市場定價，采購人往往無法事先計算出價格總額。必須注意的是，該采購項目的功能定位不是必須采用某一項特定的專利、專有技術(shù)才能滿足采購人需求目標，而是可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，均能夠滿足相同或相似的項目功能定位。反之，如果項目只能采用某一特定專利、專有技術(shù)方能滿足采購人的需求目標，則應(yīng)采用單一來源方式開展采購。
3.因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定的導(dǎo)致事先不能計算出價格總額的情形，主要是指政府采購服務(wù)項目，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)的項目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會服務(wù)等。
來源：中國政府采購報
