盡管政府采購(gòu)法頒布十多年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)工作已逐步邁上法治化軌道，但仍處于改革和探索的初級(jí)階段，實(shí)踐中，諸如人才匱乏、履約不到位等短板和難題，亟待在摸索中彌補(bǔ)與破解。
問(wèn)題
第一，縣級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行難。當(dāng)前，縣級(jí)一般都設(shè)立了本級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)——縣級(jí)政府采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)工作。但是政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例明確規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，據(jù)此，縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的存在似乎并不合乎法律要求。而政府集中采購(gòu)目錄明確了集中采購(gòu)的范圍，規(guī)定了采購(gòu)人采購(gòu)納入該范圍的項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理，這樣，縣級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行似乎陷入矛盾之中。
第二，評(píng)審專家數(shù)量不足。首先，本地評(píng)審專家數(shù)量不足。以雞澤縣為例，全縣人口30余萬(wàn)，具有高級(jí)職稱資格的專業(yè)人才極少，且主要從事教育、醫(yī)療和農(nóng)林一線工作，業(yè)務(wù)能力高但缺乏擔(dān)任專家評(píng)委的綜合素質(zhì)。其次，使用異地專家評(píng)審，采購(gòu)成本較高。使用市級(jí)專家?guī)靸?nèi)的專家時(shí)，專家來(lái)回需要時(shí)間和費(fèi)用成本，從而增加了采購(gòu)成本，容易引起采購(gòu)人的不滿。最后，專家評(píng)審能力有待提高。評(píng)審專家一般雖具備專業(yè)水平，但政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策知識(shí)欠缺，同時(shí)，專家評(píng)審能力高低不一，良莠不齊。
第三，采購(gòu)人員綜合素質(zhì)有待提高。政府采購(gòu)涉及眾多領(lǐng)域，直接接觸各部門(mén)和各類供應(yīng)商，這就要求政府采購(gòu)工作人員不僅要具備全面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要具備較高的職業(yè)操守和道德價(jià)值觀。受人員編制少、知識(shí)水平不足、相關(guān)培訓(xùn)缺乏等因素影響，縣級(jí)政府采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作、組織管理能力欠佳，采購(gòu)隊(duì)伍的整體力量、素質(zhì)及專業(yè)技能與實(shí)際采購(gòu)工作需求有一定差距。而專業(yè)人才的不足，直接影響了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。
第四，協(xié)議供貨履約驗(yàn)收監(jiān)管不到位。協(xié)議供貨大大提高了采購(gòu)效率，但縣級(jí)協(xié)議供貨依然面臨不小問(wèn)題，特別是辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題。一方面，由于協(xié)議供貨產(chǎn)品普遍更新?lián)Q代快，價(jià)格往往呈逐步走低之勢(shì)，這使得協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)確定的價(jià)格上限與實(shí)際供貨時(shí)的市場(chǎng)價(jià)可能存在一定差距。同時(shí)，縣級(jí)設(shè)備供應(yīng)商相對(duì)較少，市場(chǎng)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，“關(guān)系單”“人情單”依舊存在，致使價(jià)格出現(xiàn)偏離，引起諸多異議。另一方面，因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)標(biāo)后合同履約和驗(yàn)收工作重視不夠，以及采購(gòu)人員少，全過(guò)程監(jiān)督力不從心等，協(xié)議供貨商合同履約情況時(shí)常不盡如人意。
對(duì)策
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，上述問(wèn)題一直影響著本縣政府采購(gòu)整體工作的推進(jìn)，為規(guī)范縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行，滿足“依法合規(guī)、過(guò)程透明，操作規(guī)范”的要求，下一階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)制度體系建設(shè)，提升縣級(jí)政府采購(gòu)法治化和規(guī)范化水平。
完善縣級(jí)政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，著力促進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行依據(jù)合法，程序合理?？h級(jí)層面可根據(jù)上級(jí)授權(quán)，結(jié)合本地實(shí)際成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善“管采分離”制度，以縣政府文件形式進(jìn)一步明確財(cái)政、采購(gòu)中心、采購(gòu)人等各方的職責(zé)，形成責(zé)、權(quán)、利一致，相互制約、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善和規(guī)范政府采購(gòu)制度體系，努力提升縣級(jí)政府采購(gòu)管理及操作規(guī)范化水平。
第二，建立評(píng)審專家分層管理和使用制度，增加專家數(shù)量，提升評(píng)審水平。
在遵循《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》基礎(chǔ)上，可參照之前的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲乙級(jí)資質(zhì)條件，適度降低評(píng)審專家的入庫(kù)門(mén)檻，建立分層級(jí)的專家管理和使用體系。增加稱職的中級(jí)職稱專業(yè)人員進(jìn)入評(píng)審專家?guī)欤?guī)定其評(píng)審范圍，如100萬(wàn)元以內(nèi)的公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)項(xiàng)目。這樣，能從根本上解決縣級(jí)專家數(shù)量少的問(wèn)題。同時(shí)，可逐步培養(yǎng)評(píng)審專家的評(píng)審能力，增強(qiáng)評(píng)審專家綜合業(yè)務(wù)能力，為勝任更復(fù)雜的項(xiàng)目評(píng)審需要夯實(shí)自身基礎(chǔ)。此外，建立健全專家培訓(xùn)和考核制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理。
第三，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子化遠(yuǎn)程異地評(píng)審。
推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)全面性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息發(fā)布、專家抽取、項(xiàng)目評(píng)審、結(jié)果評(píng)價(jià)的全流程電子化操作。逐步建立和實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家審核入庫(kù)、培訓(xùn)、考核、隨機(jī)抽取、通知、評(píng)價(jià)等功能為一體的專家管理體系，探索和推廣評(píng)審專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審功能，減少因必須到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審而帶來(lái)的時(shí)間及費(fèi)用成本，同時(shí)減少評(píng)審專家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、招標(biāo)人直接接觸的機(jī)會(huì)，降低信息泄密風(fēng)險(xiǎn)，真正做到政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的公平、公正。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)。
隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)知識(shí),提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平勢(shì)在必行。一是適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)政府采購(gòu)人員力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍,實(shí)行分類培訓(xùn)，努力打造一支既掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí),又熟悉相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,為政府采購(gòu)工作提供人才支撐。三是建立政府采購(gòu)執(zhí)行人員資格管理制度。制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)執(zhí)行人員持證上崗。可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，取得執(zhí)業(yè)資格，方能在財(cái)政部門(mén)注冊(cè)登記，從事政府采購(gòu)工作。四是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)聯(lián)系人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家人員的培訓(xùn)，全面提升政府采購(gòu)工作水平和服務(wù)能力。
第五，強(qiáng)化政府采購(gòu)標(biāo)后監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)合同公開(kāi)和履約監(jiān)管制度。
嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)合同公開(kāi)制度，完善采購(gòu)人負(fù)責(zé)制及產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)、協(xié)議供貨商的履約監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，采取日常檢查、重點(diǎn)抽查、不定期抽查等方法相結(jié)合的辦法，并獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。履約驗(yàn)收過(guò)程中，明確采購(gòu)人及其他參與者的職責(zé)，規(guī)范驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購(gòu)的信譽(yù)，真正做到物有所值。對(duì)社會(huì)影響大或?qū)I(yè)特殊的項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問(wèn)效和不良行為記錄公告，加大對(duì)失信行為的懲處力度。（王巖 河北省雞澤縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
