政府采購法實(shí)施條例實(shí)施將近一年，在細(xì)化采購流程，明確執(zhí)行方向上發(fā)揮了積極作用。作為代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，筆者最大的感觸是《條例》完善了政府采購制度，給項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施提供了操作指引。國家簡政放權(quán)政策紅利不斷下發(fā)，代理市場不斷變化。萬變不離其宗只要遵守好《條例》，就可以在政府采購領(lǐng)域以不變應(yīng)萬變。
《條例》的實(shí)施給代理機(jī)構(gòu)指明了發(fā)展路徑。
首先，要有一個(gè)專業(yè)化的核心團(tuán)隊(duì)。代理公司應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域和特點(diǎn)配置相對應(yīng)知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，比如有電梯、醫(yī)療、儀器儀表、暖通、工民建等科班出身的專業(yè)人才，對口公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較集中的電梯、醫(yī)療設(shè)備、儀器設(shè)備、中央空調(diào)、建筑工程等代理項(xiàng)目，項(xiàng)目人員要做到熟悉所招標(biāo)代理領(lǐng)域的行業(yè)知識和情況。
其次，要與各行業(yè)主管部門建立長期的協(xié)作關(guān)系。代理公司與行業(yè)主管部門建立良好的溝通渠道，及時(shí)從主管部門獲取行業(yè)最新的管理規(guī)定和相關(guān)要求，并請行業(yè)主管部門定期對項(xiàng)目人員進(jìn)行行業(yè)管理規(guī)定和要求的培訓(xùn)，確保執(zhí)行的項(xiàng)目流程嚴(yán)謹(jǐn)又符合行業(yè)的規(guī)定和要求。
再其次，要與行業(yè)的資深專家或?qū)I(yè)人士建立協(xié)作關(guān)系。一些大的或重點(diǎn)的或?qū)I(yè)知識要求高的招標(biāo)代理項(xiàng)目可借助行業(yè)專家或?qū)I(yè)人士的專業(yè)知識對項(xiàng)目進(jìn)行論證和把關(guān)。
最后，要有完備的供應(yīng)商庫和產(chǎn)品信息庫，使在承做項(xiàng)目時(shí)能快速獲取采購產(chǎn)品的相關(guān)參數(shù)和要求。
《條例》深度指導(dǎo)實(shí)務(wù)，對代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平提出更高要求。
一是《條例》向采購代理從業(yè)者提出更多實(shí)施要求。例如《條例》第十七條對參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商須提供具備資格條件的證明材料的規(guī)定，明確了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)須提供哪些具體的證明材料；《條例》第二十條規(guī)定明確了在采購過程中哪些不合理?xiàng)l件是對供應(yīng)商存在差別等等。
二是從業(yè)者在《條例》執(zhí)行初期往往會有理解深度不夠或過度解讀。比如招標(biāo)文件只要有類似業(yè)績或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的，供應(yīng)商就很喜歡套用條例第二十條“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的條款來作為質(zhì)疑依據(jù)，如何正確地解讀和《條例》還需在工作中實(shí)踐和總結(jié)。
三是《條例》實(shí)施過程中，不少從業(yè)者會因判斷不準(zhǔn)法律適用性問題而有遇到比較棘手的情況。比如對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的界定。在一個(gè)項(xiàng)目里供應(yīng)商間存在股權(quán)關(guān)系但未達(dá)到控股的或法人互為兄弟或姐妹的關(guān)聯(lián)公司能不能參加同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)未明確，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)有供應(yīng)商質(zhì)疑此類問題但無直接法律依據(jù)又沒有辦法取證，處理起來非常有難度。還有編制評分辦法時(shí)評審因素有區(qū)間分的量化的標(biāo)準(zhǔn)和深度也是目前比較難把握的，特別是評分辦法里類似服務(wù)方案、實(shí)施方案等等的量化。（作者：謝志紅 單位：廣西云龍招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
