《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件?！庇捎谖覈恼袠送稑酥贫劝l(fā)韌于國際機電招標，成熟于國內(nèi)工程招標，所以采購文件的編制大都有國際機電招標文件或國內(nèi)工程招標文件的影子，這影響了我國采購文件的依法制定，也不利于采購文件的規(guī)范化管理。筆者現(xiàn)結(jié)合《條例》有關(guān)規(guī)定以及多年的政府采購一線操作經(jīng)驗，談?wù)勔?guī)范采購文件編制的四個注意事項。
一、溝通 就是采購代理機構(gòu)應及時做好與采購人的溝通工作，真正了解采購人的需求，并在此基礎(chǔ)上協(xié)助采購人制定出科學、合理、貼切的采購需求。對此，《條例》也提出明確要求：“采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，采購需求應當符合法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府采購向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見，除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商和有關(guān)專家的意見?！彼?，做好采購需求確定的溝通工作，既是采購代理機構(gòu)的義務(wù)，也是政府采購代理工作的職責所在。只有采購需求標準清晰、明確，最終的采購效益才能有最基本的保障。
二、協(xié)調(diào) ①采購需求與服務(wù)需求之間矛盾的協(xié)調(diào)。作為采購標的最終使用方的采購人，他們希望配置更好的產(chǎn)品以滿足工作需求，但政府采購作為公共采購的一部分，既要實現(xiàn)采購人良好的辦公需求，也要節(jié)約財政資金，使采購結(jié)果物有所值。這就形成了采購需求與國家標準配置間的一種矛盾，這需要代理機構(gòu)在項目實施前與采購人做好協(xié)調(diào)工作，使采購人的需求標準與公共采購標準盡量一致。②做好評標辦法與法律沖突的協(xié)調(diào)工作。代理機構(gòu)編制好采購文件后，在送采購人審查的過程中，由于部分采購人對我國政府采購法律法規(guī)政策了解得不是十分透徹，往往會在評分設(shè)置中提出各種各樣的要求，有的是合理要求，有的卻明顯與法律法規(guī)相沖突。作為代理機構(gòu)，應耐心解釋，以理說服采購人，必要時組織專家評審會以確定評標辦法。特別是《條例》第二十條中有關(guān)差別待遇和歧視待遇的禁止性規(guī)定，在招標的評標辦法中絕對不能出現(xiàn)。如果采購人有不明白或不理解的地方，代理機構(gòu)應耐心解釋或說明。
三、審核 采購文件的審核制度要講究“兩個三審”制度。首先是代理機構(gòu)內(nèi)部要建立采購文件的三審制度，即采購項目的采購文件編制人員自己負責初審，項目經(jīng)理負責采購文件的二審，公司政府采購總負責人負責三審。第二個“三審”制度是指完成的采購文件初稿送采購人審查，采購人審查完畢后，交由相關(guān)職能部門審查備案。對技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)復雜的項目，代理機構(gòu)還要按照有關(guān)要求，組織好采購文件的專家評審工作。
四、政策 就《政府采購法》及其實施條例而言，政府采購政策的范圍比較廣泛，但就采購文件編制而言，具體操作中應該把握好四個政府采購的基本政策:一是國家節(jié)能要求，包括國家強制推廣有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的要求；二是把握環(huán)保產(chǎn)品的有關(guān)政策，對環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)惠政策要落實到位，在綜合評分中也要體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)品的價格折扣和計分辦法；三是落實中小企業(yè)政策，并將價格折扣和綜合評價的具體標準在采購文件中予以明確；四是進一步支持監(jiān)獄企業(yè)，這也要在采購文件有所體現(xiàn)。
當然，采購文件的編制要求遠不止這四點，其他的還有采購文件的組成、采購方式的專用術(shù)語運用等，都是采購文件編制的基本要求?？傊?，只有在熟悉法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按項目的特點要求編寫采購文件，才能使采購文件更具科學性、實用性，而不是千篇一律的套話、重復話，這也是政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)化水平的體現(xiàn)。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：政府采購信息網(wǎng)
