“網(wǎng)下無(wú)交易，網(wǎng)上全公開(kāi)?！边@是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年10月30日在安徽合肥公共資源交易中心考察時(shí)作出的重要指示。他說(shuō)：“公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽(yáng)光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)?！倍操Y源交易的范疇涵蓋政府采購(gòu)，政府采購(gòu)又有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)之分，這也就意味著分散采購(gòu)并不是“關(guān)起門”的采購(gòu)，也要在陽(yáng)光下進(jìn)行操作。
分散采購(gòu)是我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立的兩種采購(gòu)模式之一。《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，但至于分散采購(gòu)的方法步驟，法律并沒(méi)有作詳盡的介紹。《政府采購(gòu)法》第十八條：“采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)……屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)?！笨梢?jiàn)，對(duì)自行采購(gòu)是否屬于分散采購(gòu)，該條款也沒(méi)有給出進(jìn)一步的解釋。
直到2015年3月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》后，我們?cè)诘谒臈l中看到了相關(guān)答案：“所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為?！?/p>
很明確，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，關(guān)于對(duì)采購(gòu)方式、程序等操作要令，都沒(méi)有專指只限于集中采購(gòu)，而是冠以政府采購(gòu)，雖未明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)包含分散采購(gòu)，但事實(shí)上包含，并且符合法律法規(guī)的一般邏輯。分散和集中只是實(shí)施采購(gòu)行為的主體不同，并不是不受政府采購(gòu)法律法規(guī)的約束。因此，關(guān)于分散采購(gòu)的特性，應(yīng)該緊緊圍繞法律法規(guī)給出的規(guī)定及闡釋進(jìn)行思考。
分散采購(gòu)和集中采購(gòu)的共性
共性一：采購(gòu)過(guò)程中所應(yīng)遵循的原則相同，均是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
共性二：采購(gòu)方式相同，均應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。這些采購(gòu)方式在分散采購(gòu)和集中采購(gòu)下都是通用的，具體操作要求上也沒(méi)有差別，比如該公告的信息都要按要求公告，不能只在單位網(wǎng)站公告，須在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布公告。
共性三：采購(gòu)程序相同。
①按照已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門備案。②采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額。③采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。④政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。⑤除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。⑥除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由重新組織評(píng)審。⑦采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。
共性四：采購(gòu)合同、供應(yīng)商的救濟(jì)渠道、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和承擔(dān)的法律責(zé)任與集中采購(gòu)也無(wú)差別。不同的當(dāng)事方，行使相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
共性五：采購(gòu)場(chǎng)所。
根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)【2015】63號(hào)文）規(guī)定，政府采購(gòu)（分散采購(gòu)與集中采購(gòu)）均須在統(tǒng)一的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下組織開(kāi)展。
分散采購(gòu)與集中采購(gòu)的個(gè)性
采購(gòu)范圍：集中采購(gòu)的范圍有《集中采購(gòu)目錄》規(guī)定，即凡屬于目錄內(nèi)的必須實(shí)行集中采購(gòu)。
分散采購(gòu)的適用范圍則是《集中采購(gòu)目錄》以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，即凡是未納入《集中采購(gòu)目錄》的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都可實(shí)行分散采購(gòu)；凡是本部門（單位）有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行分散采購(gòu)。
實(shí)施主體：集中采購(gòu)的實(shí)施主體只有一個(gè)，即集采機(jī)構(gòu)。
分散采購(gòu)的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。如果是由采購(gòu)人自行采購(gòu)的項(xiàng)目，則采購(gòu)人（招標(biāo)人）需對(duì)采購(gòu)全過(guò)程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購(gòu)人將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，則由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購(gòu)人將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，則由該代理機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議行使權(quán)力和義務(wù)。
營(yíng)利性：根據(jù)《政府采購(gòu)法》“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”的規(guī)定，執(zhí)行集中采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，但法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)行為作出禁止性規(guī)定。至于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定”，也沒(méi)有載明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。但目前一些省份的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)連招標(biāo)文件也取消了收取成本費(fèi)用。
可見(jiàn)，分散采購(gòu)與集中采購(gòu)在政府采購(gòu)的大框架下是相同的，如都需遵循“三公”及誠(chéng)信原則、嚴(yán)格評(píng)審、規(guī)范操作程序等；而在采購(gòu)范圍和實(shí)施主體等方面，又各有特性。可以說(shuō)二者是“大同小異”，同時(shí)又都受政府采購(gòu)法律法規(guī)的約束。所以，分散采購(gòu)也必須嚴(yán)格在政府采購(gòu)的法律法規(guī)框架下開(kāi)展。（作者：劉躍華）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
