政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，因此購買國貨是政府采購的內(nèi)在要求，這也是我們國家在限制進(jìn)口產(chǎn)品采購問題上的基本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐中，一些采購人或代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定采購進(jìn)口產(chǎn)品的情形不在少數(shù)，因此而引發(fā)的質(zhì)疑投訴也時(shí)有發(fā)生。那么，采購進(jìn)口產(chǎn)品要遵循哪些法律程序？哪些情形下才可以采購進(jìn)口產(chǎn)品？
政府采購應(yīng)該采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品不能滿足需求時(shí)，應(yīng)按照法定程序報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)審核同意不能采購進(jìn)口產(chǎn)品——這就延伸出了三個(gè)問題。
1.如何申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品采購？
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，采購人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購文件評(píng)審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿。恍鑿呢?cái)政部門專家?guī)熘谐槿＜业?，?yīng)當(dāng)告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應(yīng)責(zé)任。
2.批準(zhǔn)后如何開展采購？
財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品；未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開始后才報(bào)財(cái)政部門審核同意的采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。實(shí)踐中，采購文件一般是由采購人委托代理機(jī)構(gòu)按照需求結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制的，代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件的內(nèi)容負(fù)有注意義務(wù)，采購需求如果包含采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人確認(rèn)該項(xiàng)目是否報(bào)財(cái)政部門審批同意，并查看是否有審核批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的文件。如果因信息不對(duì)稱等原因，有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
3.違法采購進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)承擔(dān)什么法律后果？
如果采購人和其委托的代理機(jī)構(gòu)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽或者對(duì)法律理解不夠透徹，在政府采購監(jiān)督管理部門沒有審核批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況下，就在招標(biāo)文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，政府采購監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定招標(biāo)采購單位存在“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
根據(jù)《政府采購法》第71條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第18條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第19條相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。
因此，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動(dòng)時(shí)，如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行申報(bào)，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購人提出的采購需求要盡到注意義務(wù)，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制招標(biāo)文件，以避免產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
哪些屬于進(jìn)口產(chǎn)品？
根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用《海關(guān)法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)等，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施特殊政策，仍屬于我國關(guān)境內(nèi)區(qū)域。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進(jìn)口料件）銷往境內(nèi)的產(chǎn)品，不作為政府采購項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。（作者：高虹靜）
來源：政府采購信息網(wǎng)
