問：本單位是一家咨詢中心，屬于有限合伙企業(yè)，在參加某公立醫(yī)院PPP咨詢服務(wù)采購項目時，當(dāng)?shù)夭少徶行囊员締挝徊痪邆湔少彿ǖ诙l規(guī)定的“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的資格為由，拒絕本單位投標(biāo)，請問該采購中心的做法合理嗎？
答：以“不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”為由拒絕合伙企業(yè)參與政府采購活動的做法，既不合理也不合法。
雖然政府采購法第二十二條明確提出參加政府采購活動的供應(yīng)商需具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，而法人企業(yè)與非法人企業(yè)的區(qū)別之一即法人企業(yè)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，而非法人企業(yè)不具有，從此點來看，合伙企業(yè)是不能成為政府采購的供應(yīng)商的。但從立法者的本意去分析，這種理解顯然是片面的。
事實上，政府采購法之所以提出上述要求，并非是為了限制其他非法人組織，而是為了保護(hù)采購人的合法權(quán)益，保證采購合同的履行，防止一旦出現(xiàn)違約等問題，無法采取補(bǔ)救措施的情況。且政府采購法第二十一條規(guī)定：供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。何為其他組織，政府采購法輔導(dǎo)讀本給出了定義，即不具備法人條件的組織，主要包括合伙組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。
針對實踐中曾引起的片面理解，政府采購法實施條例作出了完善。《條例》第十七條規(guī)定，“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；……”同時，政府采購法實施條例釋義指出，其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。如供應(yīng)商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應(yīng)要求其提供在工商部門注冊的有效“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”或“營業(yè)執(zhí)照”。據(jù)此，上述采購中心限制合伙企業(yè)參與政府采購活動的做法顯然是違法的。
同時，PPP的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，有關(guān)政府購買服務(wù)承接主體，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。財政部《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》第六條也規(guī)定，承接政府購買服務(wù)的主體，包括在管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。由此可見，政府購買服務(wù)面向所有法人、自然人和其他組織，以營造平等、公平的競爭機(jī)會和環(huán)境。合伙企業(yè)作為其他組織的一種，是可以參加上述公立醫(yī)院PPP咨詢服務(wù)采購項目的。
此外，以政府購買法律服務(wù)為例，作為該項服務(wù)的購買對象，律師事務(wù)所當(dāng)前只有三種形式：合伙所、個人所和國辦所（參照《律師事務(wù)所管理辦法》第五條“律師事務(wù)所可以由律師合伙設(shè)立、律師個人設(shè)立或者由國家出資設(shè)立”）。我國許多地方已經(jīng)通過政府采購形式為當(dāng)?shù)卣块T購買法律咨詢等法律服務(wù)，其購買對象即包括合伙制律所。由此引申，類似上述公立醫(yī)院PPP項目也應(yīng)向合伙企業(yè)敞開大門。（文/陽林）
來源：中國政府采購報
