關(guān)于 《條例》規(guī)定
《條例》細(xì)化規(guī)定履約驗收
由于我國《政府采購法》的立法，主要借鑒了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《貨物工程和服務(wù)采購示范法》，而且該法律出臺的一個重要背景是預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，《政府采購法》過多地強調(diào)充分競爭和采購程序的限定，而且對采購流程管理的重點，也僅限于采購信息發(fā)布到采購結(jié)果公告這一階段，對采購流程后段的履約驗收環(huán)節(jié)，法律相關(guān)規(guī)制則較為薄弱。
為此，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）向采購流程兩頭延伸了管理鏈條，將執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向采購績效管理，體現(xiàn)了財政部副部長劉昆明確的“政府采購要從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。
《條例》第四十五條提出了履約驗收的細(xì)化要求，明確采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，組織對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象也參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。（徐舟）
公共服務(wù)驗收應(yīng)邀服務(wù)對象參與
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）在政府采購監(jiān)督管理方面的一個重要突破就是“前伸后延”，前伸是強化了政府采購預(yù)算和計劃執(zhí)行的管理，后延是將結(jié)果的管理提升到了法制化層面，強化了履約驗收的規(guī)定。
《條例》第四十五條第一款：“采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況?！?br/>
過去10多年的實踐中，政府采購強調(diào)的是市場競爭和采購程序的規(guī)范。在實踐中，往往是合同簽訂后就“萬事大吉”，“重采購輕驗收”、“重采購輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，給政府采購帶來了負(fù)面影響?！稐l例》強化了履約驗收環(huán)節(jié)的規(guī)定，不僅明確了驗收的程序，更重要的是明確了采購當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)了依法行政以及建立法治財政的理念。
《條例》第四十五條第二款，專門就公共服務(wù)項目驗收作出規(guī)定：“政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告?！?br/>
政府采購能否節(jié)約財政資金，能否達(dá)到性價比最高，能否實現(xiàn)國家的政策目標(biāo)，關(guān)鍵就是看采購結(jié)果，尤其是涉及民生和公眾的服務(wù)項目，政府花了錢，公眾是否滿意，服務(wù)對象的檢驗最具有說服力，也最能體現(xiàn)政府花錢買服務(wù)、政府為人民謀利益的良苦用心，監(jiān)管的關(guān)鍵也應(yīng)體現(xiàn)于此。
監(jiān)管部門對政府采購的管理不能停止在合同備案的層面，而應(yīng)當(dāng)延伸至履約驗收的結(jié)果上，否則就是監(jiān)管缺失。（張遠(yuǎn)紅）
關(guān)于 驗收內(nèi)容
三類采購標(biāo)的驗收內(nèi)容各不相同
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，驗收小組對貨物類項目應(yīng)認(rèn)真檢查外包裝是否完好無損；核對品牌、規(guī)格、型號、配置、配置零部件編號、制造商名稱、數(shù)量、價格；檢查是否有檢驗證、合格證、保修證及原始裝箱配置清單并加蓋制造商供貨專用章。如是進(jìn)口設(shè)備，需提供報關(guān)清單，核實供應(yīng)商售后服務(wù)合同約定內(nèi)容。需現(xiàn)場安裝調(diào)試的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場安裝調(diào)試驗收，檢驗設(shè)備儀器運行狀況。
對服務(wù)類采購項目，應(yīng)按照合同約定內(nèi)容，在事中或事后跟進(jìn)，核實服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。
對工程類采購項目，應(yīng)按照行業(yè)管理部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗收。（李東）
關(guān)于 驗收舉措
五措并舉提升履約驗收管理水平
■ 白常瑞
為使政府采購實現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，在政府采購制度目標(biāo)上，財政部確立了從注重節(jié)支防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)界普遍認(rèn)為目前我國政府采購市場還不夠完善，如法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠信意識有待提高、懲處制度執(zhí)行不力、違法違約成本較低等，因此存在部分供應(yīng)商不講誠信、以次充好，甚至改變品牌型號等情況，影響了政府采購的社會公信力。
政府采購合同履約是實現(xiàn)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，最根本的還是要靠加強政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力。就目前來看，合同履約監(jiān)督是個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從以下幾方面研究解決。
制定全國統(tǒng)一監(jiān)管辦法
政府采購監(jiān)督管理頂層設(shè)計部門，應(yīng)研究制定全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購實際情況，在全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法框架下，研究制定實施細(xì)則，并增強合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵采購當(dāng)事人在有利于提高合同履約質(zhì)量、實現(xiàn)物有所值的前提下，銳意改革、大膽實踐。通過不斷完善合同履約驗收工作程序、改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，進(jìn)一步凈化政府采購市場。
明確采購人驗收主體責(zé)任
為盡快提高采購項目的履約質(zhì)量，應(yīng)建立采購人組織對中標(biāo)（成交）采購項目合同履約驗收并承擔(dān)主體責(zé)任的制度，采購項目合同履約驗收后，采購人要在項目驗收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方對其進(jìn)行抽檢驗收。
在這一過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約情形，不但要處罰違約供應(yīng)商，也要追究采購人的主體責(zé)任。通過制度設(shè)計，充分調(diào)動采購人組織履約驗收的積極性，增強其責(zé)任感，提高履約驗收質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)物有所值目標(biāo)。
定期考核供應(yīng)商履約情況
誠信是維護(hù)政府采購市場秩序的基石，建立供應(yīng)商誠信制度至關(guān)重要。對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違法違約行為要進(jìn)行記錄，將禁止有嚴(yán)重失信行為記錄的供應(yīng)商參加政府采購活動作為采購文件必備條款。同時，對供應(yīng)商合同履行情況還要定期考核，并將考核結(jié)果予以公布。對重合同守信用的供應(yīng)商，應(yīng)通過政策傾斜使其優(yōu)先參與采購活動；對嚴(yán)重違約或?qū)掖芜`約的供應(yīng)商，應(yīng)逐步將其清理出政府采購市場，以維護(hù)政府采購市場的聲譽和政府采購形象。
引入第三方實施驗收抽檢
就目前多數(shù)地方的實際做法來看，采購人在履約驗收合格后就辦理資金結(jié)算，沒有第三方現(xiàn)場監(jiān)督。實際上這種做法和過去的分散采購沒有本質(zhì)區(qū)別。按照《政府采購法實施條例》第十三條規(guī)定：“集采機構(gòu)根據(jù)采購人委托在規(guī)定時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對政府采購項目進(jìn)行驗收?！庇刹少徣私M織對供應(yīng)商進(jìn)行履約驗收后，還需經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方進(jìn)行抽檢驗收，并將抽檢驗收結(jié)果在網(wǎng)上公布。對抽檢驗收合格的，及時辦理資金結(jié)算；對抽檢驗收不合格的，要限期整改；對嚴(yán)重違約的，在限期整改的基礎(chǔ)上，還要由第三方將其違約行為報監(jiān)管部門，并對依法做出的處罰決定在網(wǎng)上公布，增加供應(yīng)商違約成本。
加大履約失信懲處力度
對嚴(yán)重違約問題，應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履約違約責(zé)任追究制度，依法加大履約監(jiān)督力度，尤其是對家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購項目的履約驗收工作，要進(jìn)行重點監(jiān)督。對于合同違約供應(yīng)商，可采取按采購金額一定比例實施罰款、列入嚴(yán)重失信行為記錄名單和1～3年禁止參加政府采購活動等處罰措施，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為付出代價，確保政府采購真正實現(xiàn)物有所值。
來源：政府采購信息網(wǎng)
