新年伊始，國務院相繼取消一批職業(yè)資格許可和認定事項以及中央指定地方實施行政審批事項，這些決定再次成為激發(fā)市場活力的源泉。而在簡政放權(quán)，分批下放審批權(quán)的同時，國務院早已于去年底發(fā)布了《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，其中提出要堅持權(quán)責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。
按照上述規(guī)定，不少政府采購監(jiān)管部門逐步提出加強事中、事后監(jiān)管的新思路。對此，筆者持不同觀點。在筆者看來，結(jié)合現(xiàn)階段政府采購發(fā)展水平及采購項目本身特點，加強事前、事中監(jiān)管力度更為重要，且是推動政府采購管理向結(jié)果導向型轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)“物有所值”制度目標的基本前提。
為什么要加強事前、事中監(jiān)管
現(xiàn)階段，監(jiān)管部門之所以要加強政府采購項目事前、事中監(jiān)管主要是由采購特點和要求決定的。
第一，政府采購項目的首要要求是落實資金計劃和采購需求。沒有資金計劃而談政府采購等于緣木求魚，但在基層，特別是縣級財政，許多采購項目在年初并沒有固定預算，資金計劃往往是臨時安排，臨時采購。因此，在縣級，實施采購項目之前，和相關(guān)職能科室對接，落實資金計劃是各級監(jiān)管部門的一個重要職責。
同時，在縣級，監(jiān)管部門必要時還需要協(xié)助采購人進一步編制和落實采購需求。也許許多人會說，編制采購需求是采購人的事，政府采購法實施條例中也有具體規(guī)定，即采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。但事實上，實踐中，由于基層財力有限，采購監(jiān)管部門代表財政和采購人共同確定需求顯得特別重要，且監(jiān)管部門往往能很好處理采購人需求上的矛盾。
第二，政府采購的另一個要求是程序要合法，這決定了要加強事前、事中監(jiān)管。所謂程序合法，不僅僅指政府采購項目在實施過程中要符合政府采購法及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時對于公開招標項目，還要符合招標投標法及其實施條例的要求。以代理資質(zhì)為例，在政府采購代理資質(zhì)被取消后，一般項目，只要是在工商注冊登記的經(jīng)營范圍一欄中有政府采購代理資格的，都可以代理政府采購業(yè)務。但對于政府采購項目中涉及“工程招標和中央投標資質(zhì)項目招標代理”的項目，各級監(jiān)管部門在確定招標代理機構(gòu)時必須嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。如果在政府采購代理過程中，招標代理機構(gòu)主體資質(zhì)不合法，評委抽取不合規(guī)等，容易導致招標評標結(jié)果無效等情形。
第三，政府采購對于時效性的要求，決定了要加強事前、事中監(jiān)管。在政府采購項目實施過程中，許多項目具有較強的時效性，如高考監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)藥、種子等項目采購。如果這類項目在執(zhí)行過程中，遇到過多的質(zhì)疑和投訴，以至于反復需要重新開展采購活動，這都可能直接影響采購項目的時效性，從而產(chǎn)生許多不良的社會影響。
強化監(jiān)管的舉措
第一，“他山之石、可以攻玉”，各級財政部門可以借鑒其他部門的管理經(jīng)驗，以此來推動政府采購監(jiān)管模式的改革。
第二，加強事前、事中監(jiān)管，不能流于形式，而要體現(xiàn)在項目立項、資金計劃、采購需求制定、招標公告及文件備案等各環(huán)節(jié)中。遇到實際困難和問題應當主動和采購人、采購代理機構(gòu)一起去協(xié)商處理，保證政府采購項目每一步都走在法治化的軌道上。
第三，加強事前、事中監(jiān)管，一定要在具體程序上狠下功夫，如招標公告及文件編制的標準化，同時，可出臺有關(guān)評標標準的細則.
當然，筆者強調(diào)要加強政府采購事前、事中監(jiān)管，并不意味著事后監(jiān)管不重要。其實，在做好事前、事中每一個政府采購環(huán)節(jié)和步驟監(jiān)管的同時，也應當加強對政府采購質(zhì)疑投訴、驗收、資金支付以及項目的季度、年度檢查工作，并及時協(xié)助相關(guān)部門作好政府采購績效評價工作，最終促進政府采購在一個公開透明、公正、公平的環(huán)境中運行。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
