風(fēng)險點
分散采購風(fēng)險點主要表現(xiàn)在如下環(huán)節(jié)。
一是，采購項目的可行性研究時。因為分散采購項目主要針對采購人的特殊性要求和非大眾化項目，采購項目是否需要、需要多少，只有采購人自己最清楚。所以，不認(rèn)真進(jìn)行采購項目的可行性研究，就會存在風(fēng)險。
二是，選擇采購方式時。目前，大多數(shù)地方在實施集中采購時，其采購方式的選擇由電腦自動生成，即凡采購項目的預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)之上，電腦會自動生成采購方式。而分散采購采購方式選擇是由采購人決定的。
三是，分散采購活動的組織實施期間。按法律規(guī)定，分散采購由采購人“自行采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購”，采購人是否有能力組織，是否按要求發(fā)布、公開信息，都存在風(fēng)險。
四是，采購項目評審和中標(biāo)供應(yīng)商確定中。由于采購項目由采購人組織評審，采購人是否按法律規(guī)定確定參與評審的評審專家，是否按程序進(jìn)行，是否按評審專家的評審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商等。
五是，采購項目落實政府采購政策功能方面。
六是，采購項目的履約驗收環(huán)節(jié)。
七是，采購項目的績效評估。（宋軍）
監(jiān)督管理
分散采購的責(zé)任主體是采購人，但各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，也應(yīng)依法履行對分散采購活動的監(jiān)督管理職能。
對于分散采購的監(jiān)管，應(yīng)遵循明確主體、分清職責(zé)、自行監(jiān)管、依法實施的原則。
所謂明確主體，是指分散采購的責(zé)任主體是采購人。從采購項目可行研究，到建立政府采購信息資源庫，都是由采購人“自行”完成的。所謂分清職責(zé)，是指在分散采購中，采購人應(yīng)依法行使權(quán)利，自行組織采購活動，如該依法做主的要依法做主，該依法履行職責(zé)的要依法履行，該報備或備案的要按規(guī)定執(zhí)行，該報監(jiān)管部門審批的就必須報批。所謂“自行監(jiān)管”，是指采購人的內(nèi)部監(jiān)督、審計等部門負(fù)責(zé)對采購項目進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。所謂依法實施，是指采購人及采購人的各級監(jiān)督管理部門依法對分散采購進(jìn)行監(jiān)督，主要對分散采購信息公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)文件、合同的簽訂和履約情況進(jìn)行監(jiān)督。（宋軍）
風(fēng)險防范
建立健全采購人內(nèi)控制度
首先，由于分散采購的責(zé)任主體是采購人，而采購人切實負(fù)起主體責(zé)任、科學(xué)合理提出采購需求、嚴(yán)密組織履約驗收，都應(yīng)建立在完善的內(nèi)部管理基礎(chǔ)上。把采購權(quán)力關(guān)進(jìn)采購管理制度的籠子是對依法采購的有效保障。《政府采購法實施條例》明確要求采購人應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）也明確“政府采購業(yè)務(wù)控制”的要求，即采購人應(yīng)設(shè)計、建立起完善的涵蓋政府采購全過程、專人負(fù)責(zé)、按職分崗、采管分離和監(jiān)督有效的內(nèi)部管理制度。
其次，采購人應(yīng)在內(nèi)部管理制度約束下，合理選擇適合采購需求、業(yè)務(wù)專長、信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)。
再次，要充分發(fā)揮采購人代表在評審工作中的作用，采購人代表在說明采購需求時要專業(yè)、客觀和合法。
最后，要切實做好履約驗收工作，如有必要，還應(yīng)購買專業(yè)驗收機(jī)構(gòu)服務(wù)組織實施驗收，確保分散采購實現(xiàn)物有所值。
加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管
對代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目，應(yīng)在信息發(fā)布、采購方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核及合同備案環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查及審查的力度，對無需在指定網(wǎng)站公布和財政部門審批的分散采購項目，也要加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)督，盡可能地吸引潛在供應(yīng)商參與，以確保項目實現(xiàn)充分競爭，并接受社會監(jiān)督，把日常監(jiān)管和階段考核有機(jī)結(jié)合，營造代理機(jī)構(gòu)誠實守信、合法經(jīng)營的氛圍。
加強(qiáng)質(zhì)疑與投訴環(huán)節(jié)的處理力度。質(zhì)疑與投訴是政府采購供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，監(jiān)管部門在收到舉報、投訴案件后，應(yīng)及時根據(jù)線索調(diào)查采購項目，對于確實存在違法違規(guī)現(xiàn)象的采購項目，應(yīng)及時下發(fā)暫停采購?fù)ㄖ獣?，認(rèn)真調(diào)查處理，并將投訴處理結(jié)果予以公示。
在政府采購代理機(jī)構(gòu)資格放開后，監(jiān)管部門應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，避免同業(yè)同質(zhì)惡性競爭，優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。
引導(dǎo)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級
對于監(jiān)管部門來說，一方面要拓寬分散采購的品目范圍，拓寬政府購買服務(wù)等信息的發(fā)布渠道，增強(qiáng)需求側(cè)的“虹吸效應(yīng)”，牽引供應(yīng)商供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要凈化分散采購的市場環(huán)境，鼓勵供應(yīng)商公平公正、誠實信用地參與分散采購，對于存在政府采購違法失信行為的供應(yīng)商，監(jiān)管部門應(yīng)及時依法處理，公示違法信息，增加失信供應(yīng)商的違法成本，一地受罰，全國通用，為供應(yīng)商供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級提供內(nèi)在動力。
創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)
政府采購監(jiān)管要不斷適應(yīng)分散采購的需求特點，監(jiān)管部門應(yīng)在嚴(yán)格日常審批、審核和備案程序性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)思維，用創(chuàng)新方式擴(kuò)大分散采購信息發(fā)布的抽查力度，從源頭上規(guī)范分散采購的采購需求，制定采購文件范本、引入電子交易及網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)，用創(chuàng)新技術(shù)隔離人為不當(dāng)干擾，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析分散采購的需求側(cè)及供給側(cè)失衡點，使監(jiān)管職責(zé)在不斷創(chuàng)新中得到落實。
分散采購因其自身特點，給政府采購監(jiān)管部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門應(yīng)以法律法規(guī)為規(guī)范、以制度建設(shè)為牽引、以創(chuàng)新技術(shù)為手段，加強(qiáng)對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商的考核及信用評價管理，要一頭抓采購人的需求管理；一頭促供應(yīng)商的供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級；中間抓程序的規(guī)范合法；穿插互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)思維，使分散采購規(guī)范有序開展，實現(xiàn)分散采購“物有所值”目標(biāo)。（陳正平 謝偉）
■兩地做法
蘇州 規(guī)范分散采購從加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和采購人監(jiān)管入手
蘇州市的政府采購主要采取的是分散采購模式，在日常監(jiān)管中，蘇州市政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，分散采購所存在的問題與其自身特點密切相關(guān)，如采購人采購自由裁量權(quán)過大、代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等。為此，蘇州市采取了針對性措施。
針對代理機(jī)構(gòu)：蘇州市目前注冊在案的社會代理機(jī)構(gòu)有90多家，競爭非常激烈。而因為采購人握有代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，代理機(jī)構(gòu)在同業(yè)競爭壓力下，往往屈從采購人的不合法、不合理需求。另一方面，代理機(jī)構(gòu)自身也會在利益驅(qū)使下，在采購文件編制時加入不合理條款。
對此，蘇州市加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的日常管理和考核評估。只要是代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目，即使無需在指定網(wǎng)站公布和財政部門審批的分散采購項目，也加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)督，盡可能地吸引潛在供應(yīng)商參與，以實現(xiàn)充分競爭。此外，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。
針對采購人：蘇州市將采購人科學(xué)合理提出采購需求、嚴(yán)格嚴(yán)密組織履約驗收建立在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)之上，把采購權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。蘇州市一些區(qū)級重大采購項目由行政主管組織專家、紀(jì)檢和政府采購監(jiān)管部門共同論證采購需求，事前充分調(diào)研，不一味地追求進(jìn)口產(chǎn)品和高價產(chǎn)品，明確采購人需要什么，還要了解市場上有什么，結(jié)合部門職能及業(yè)務(wù)特點提出精準(zhǔn)需求，充分發(fā)揮政府采購的功能和產(chǎn)品的效用，取得了較好的效果。（陳正平 謝偉）
鹽城 三舉措加強(qiáng)分散采購監(jiān)管
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，江蘇省鹽城市積極采取措施，加大對采購單位分散采購的監(jiān)管力度。
一是實行預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市市級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，對分散采購項目實行預(yù)算管理，實現(xiàn)政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編。
二是強(qiáng)化計劃審批。凡納入預(yù)算管理的分散采購項目，采購人必須申報采購計劃，市財政局按規(guī)定審核下達(dá)，采購人根據(jù)計劃負(fù)責(zé)本單位分散采購項目的組織實施。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對委托代理機(jī)構(gòu)采購的分散采購項目，按照自查、書面審查、現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式實施監(jiān)督檢查。（政采信息）
來源：政府采購信息網(wǎng)
