改善環(huán)境質(zhì)量的核心出路是要從源頭上預(yù)防和遏制企業(yè)的環(huán)境違法行為。企業(yè)環(huán)境違法之所以屢禁不止，原因除了我們常說的違法成本低外，實(shí)際上最根本的因素是市場對這些企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求的存在。
如果在政策安排上切斷其主要需求和市場，就可以達(dá)到釜底抽薪的效果。特別是對于鋼鐵、電力、水泥、造紙等污染重而政府需求大的行業(yè)，如利用政府采購政策，禁止環(huán)境違法企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)，則企業(yè)自會算一筆賬，或遵守環(huán)境法規(guī)，或主動退出生產(chǎn)。無論企業(yè)采取何種措施，都將實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長以及保護(hù)環(huán)境的目的。
不但如此，政府采購政策還可以產(chǎn)生外溢效應(yīng)和示范效應(yīng)，在整個行業(yè)及社會產(chǎn)生重要影響力，引導(dǎo)綠色消費(fèi)方向。這種政策的實(shí)施和管理成本都較低，又真正能夠抓住企業(yè)的“牛鼻子”和“錢袋子”。
筆者認(rèn)為，通過制定禁止環(huán)境違法企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的政策改善環(huán)境質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)可行性。
首先，政府采購規(guī)模巨大，調(diào)控效果好。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年全國政府采購規(guī)模17305.34億元，占全國財(cái)政支出的11.4%。
其次，有國際經(jīng)驗(yàn)可循，美國規(guī)定“企業(yè)的違法行為屬于屢教不改或者是刑事違法的，環(huán)保局可以禁止該公司向政府提供產(chǎn)品或服務(wù)”，如《聯(lián)邦水污染控制法》第508章以及《清潔空氣法》第306章“聯(lián)邦采購”條款中均作出了明確規(guī)定。
此外，禁止環(huán)境違法企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)有政策依據(jù)，但尚需完善。當(dāng)前我國《環(huán)境保護(hù)法》《政府采購法》以及《政府采購法實(shí)施條例》都將政府采購作為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要政策手段，但多以產(chǎn)品或服務(wù)等采購內(nèi)容作為著力點(diǎn)；《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“建議財(cái)政部門依法禁止環(huán)境失信企業(yè)參與政府采購活動”。
為切實(shí)通過這一政策改善環(huán)境質(zhì)量，筆者建議如下：
一是在擬修訂的《水污染防治法》等法律法規(guī)中，將“利用政府采購政策，禁止環(huán)境違法企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)”等相關(guān)內(nèi)容納入。
二是由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部委聯(lián)合出臺《關(guān)于禁止環(huán)境違法企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對適用的采購實(shí)體范圍、禁止參與企業(yè)的界定、具體措施等做出規(guī)定。禁止“黑名單”企業(yè)的政府采購范圍不僅應(yīng)包括中央政府采購實(shí)體，還應(yīng)包括省及以下地方實(shí)體、國有企業(yè)等。
三是結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，對觸犯刑律的違法企業(yè)實(shí)施禁止進(jìn)入政府采購名單的措施，并在政府采購網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。同時對“黑名單”實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法行為環(huán)境影響的糾正情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄗ髡撸豪铥惼?肖俊霞 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）
來源：中國環(huán)境報(bào)
