投訴，是維護投標(biāo)人權(quán)益的最后一道屏障，然而，占比高達三分之二的招投標(biāo)無效投訴卻令監(jiān)管部門有些頭痛。
3月1日，記者從四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站獲悉，2015年，我省省、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共收到招標(biāo)投標(biāo)投訴189件，其中符合受理條件并受理的130件，不符合受理條件未受理的59件。而在受理的130件投訴中，經(jīng)調(diào)查、取證后確認(rèn)投訴反映情況屬實的僅為42件。換句話說，大量“缺乏事實根據(jù)或法律依據(jù)”的無效投訴，約占了受理投訴總量的三分之二。
□記者 張雨
招投標(biāo)無效投訴分兩大類
該站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“無效投訴大致分為兩類情況，一是投訴缺乏事實或法律依據(jù)，二是投訴反映情況本身不屬實。造成前者的原因，多為投標(biāo)人對招投標(biāo)程序理解不清晰，或?qū)?biāo)書、法律認(rèn)識有偏差；而后者，則有可能是競爭對手互相排擠，捏造事實。
工程項目利潤可觀，在僧多粥少的建筑市場里，中標(biāo)人和未中標(biāo)人的關(guān)系可謂“針尖對麥芒”，在競爭中有時缺乏理性，一些未中標(biāo)人明明知道投訴與事實不符，也要“任性”投訴并試圖將中標(biāo)人“拉下馬來”。另一方面，監(jiān)管部門對投訴的處理程序多，要求嚴(yán)。不僅需要調(diào)查、取證、質(zhì)證，還要請來相關(guān)律師和法律顧問研究，甚至還要跨多個部門共同協(xié)商。若處理中稍有不慎，則可能面臨行政復(fù)議或行政訴訟?！叭缏谋”??！边@是該負(fù)責(zé)人形容處理每宗投訴的感受：“個中辛苦暫且不表，若因無效投訴耽誤項目進度，才是最令人頭痛的事情。”
成本低 投訴缺乏制約機制
本來，投標(biāo)人強烈的維權(quán)意識也是招投標(biāo)市場的一種社會監(jiān)督，值得點贊，但緣何產(chǎn)生了如此多的無效投訴？
四川大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長于建瑋認(rèn)為：“首先是一些招標(biāo)文件前后矛盾，關(guān)鍵詞句表述不清，導(dǎo)致投標(biāo)人對內(nèi)容理解產(chǎn)生偏差。同時，還有一些交易中心評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容單一，僅有前3名候選人及中標(biāo)價格，投標(biāo)人不了解具體評審情況，難免懷疑評標(biāo)的公正性。”
招標(biāo)文件和評標(biāo)過程本無問題，但因為個別字句表述含混和信息公開不徹底，客觀上引發(fā)了不少投訴。
而對投訴方來說，投訴成本較低和承擔(dān)的投訴風(fēng)險較小，也是重要原因之一。隨著信息化的發(fā)展，投訴途徑日益多樣化，類似12345熱線、網(wǎng)絡(luò)信箱等投訴渠道使用頻率日益提升。雖然我省《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》中明確規(guī)定了投訴流程和受理主體，但個別投標(biāo)人往往通過電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷的渠道進行投訴。對于這些未經(jīng)法定程序的投訴，監(jiān)管部門本著認(rèn)真負(fù)責(zé)和防范風(fēng)險的意識，仍逐一調(diào)查和進行回復(fù)。“但是，這些投訴往往缺少關(guān)鍵事實陳述和相關(guān)證明材料?！痹撜鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。再者，部門立法和執(zhí)法缺乏對無效投訴的規(guī)制手段，也加大了個別投標(biāo)人投訴的隨意性。
范本升級 擬建投訴處理信息公開制度
問題找準(zhǔn)后如何解決？“九龍治水”的招投標(biāo)，也需要各相關(guān)部門在不同環(huán)節(jié)進行發(fā)力。
先定規(guī)矩后不亂。為避免招標(biāo)文件表述含混不清，相關(guān)部門正著手起草“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”，對我省的招標(biāo)文件范本進行升級，進一步刪減、修訂了過去范本中容易引起歧義的字句。
而對于學(xué)者建議的公開評審內(nèi)容，目前也有市州進行嘗試：廣元將中標(biāo)候選人公示改為現(xiàn)場評標(biāo)結(jié)果公示，對中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標(biāo)理由、評標(biāo)專家名單等事項進行公開。全面“曬”出信息，消除投標(biāo)人對評審環(huán)節(jié)的誤解。
除此之外，我省還將增大對不實投訴的治理力度，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“建議建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理信息平臺，公開投訴受理及其調(diào)查、處理信息，加大違法、違規(guī)處罰力度，探索建立惡意投訴的認(rèn)定與懲戒機制。同時，招投標(biāo)當(dāng)事人也須加強對投訴相關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，提高投訴質(zhì)量?！?br/> ■小貼士
哪些情形可以投訴？《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》中明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動存在以下情形的，投訴人有權(quán)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴：
（一）泄露保密資料、泄露標(biāo)底；
（二）串通招標(biāo)、串通投標(biāo)；
（三）歧視排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人；
（四）騙取中標(biāo)；
（五）違法確定中標(biāo)人；
（六）不按規(guī)定簽訂合同；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
來源：四川日報
