作為政府采購的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，評(píng)審?fù)玛P(guān)項(xiàng)目成敗，積極探尋蘊(yùn)藏在評(píng)審工作中的規(guī)律，是擺在每位采購代理機(jī)構(gòu)工作人員面前的責(zé)任。
集中學(xué)習(xí) 熟悉項(xiàng)目
磨刀不誤砍柴工，在評(píng)審工作開始前，采購代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目組織者應(yīng)厘清各評(píng)審階段要素，組織評(píng)審專家等相關(guān)當(dāng)事人學(xué)習(xí)采購文件，熟悉采購項(xiàng)目，以促使項(xiàng)目順利達(dá)成。
一是組織評(píng)審專家盡快熟悉項(xiàng)目。閱讀采購文件是盡快熟悉項(xiàng)目的最佳方法，尤其是精讀評(píng)審要素，如《前附表》中項(xiàng)目的投標(biāo)和定標(biāo)方式、一般性技術(shù)和商務(wù)偏離數(shù)約定、無效投標(biāo)條款等；投標(biāo)邀請(qǐng)章節(jié)中的采購標(biāo)的物名稱、數(shù)量、基本資格條件、特定資格條件等；技術(shù)參數(shù)章節(jié)中的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)和商務(wù)實(shí)質(zhì)性要求等；評(píng)分細(xì)則中的權(quán)重、商務(wù)技術(shù)報(bào)價(jià)的評(píng)分內(nèi)容、定標(biāo)方式和定標(biāo)數(shù)量等。
二是邀請(qǐng)投標(biāo)人一起集中熟悉項(xiàng)目。在組織學(xué)習(xí)的過程中，可以就投標(biāo)人對(duì)采購文件的響應(yīng)情況進(jìn)行摸底，以增強(qiáng)采購人和評(píng)委對(duì)采購項(xiàng)目達(dá)成及順利完成評(píng)審工作的信心。
三是可以讓采購人代表現(xiàn)場介紹該項(xiàng)目的背景情況，讓評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的來龍去脈有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
注意程序 規(guī)范評(píng)審
評(píng)審時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)u審專家及項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事人注意哪些細(xì)節(jié)，筆者按程序先后進(jìn)行了梳理。
第一，評(píng)審前，組織投標(biāo)人授權(quán)代表和采購人紀(jì)檢代表對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行密封性檢查，在確定無誤后共同簽字確認(rèn)。之后，為防止啟封時(shí)投標(biāo)文件被人為損壞，組織者提醒由各投標(biāo)人自己開啟各自的投標(biāo)文件，并交由工作人員統(tǒng)一按投標(biāo)文件遞交先后順序排序。
第二，評(píng)審前，告知全體評(píng)審人員、工作人員和投標(biāo)人授權(quán)代表參加本項(xiàng)目的投標(biāo)人名單，如與投標(biāo)人存在政府采購法實(shí)施條例載明的利害關(guān)系，應(yīng)提請(qǐng)其回避。
第三，提請(qǐng)投標(biāo)人授權(quán)代表暫時(shí)離場在候標(biāo)區(qū)休息。
第四，評(píng)審開始時(shí)，由組織者提請(qǐng)成立評(píng)審委員會(huì)，從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家中推選一名組長。
第五，項(xiàng)目組織者要及時(shí)向評(píng)審委員會(huì)宣布評(píng)審紀(jì)律：保密工作紀(jì)律，指評(píng)審過程中所發(fā)生的一切與項(xiàng)目有關(guān)的語言、文字內(nèi)容，在項(xiàng)目未公示之前不得告知第三方；反對(duì)傾向性要求，即在評(píng)審結(jié)果未出來之前，評(píng)審專家不能有任何主觀傾向任何一家投標(biāo)人的意思表達(dá)；反對(duì)歧視性要求，即在請(qǐng)投標(biāo)人澄清時(shí)，評(píng)審專家不得對(duì)投標(biāo)人個(gè)體發(fā)表任何與澄清問題無關(guān)的意思表達(dá)；對(duì)于一些主觀性較濃的評(píng)審項(xiàng)，評(píng)審專家一定要用客觀的態(tài)度進(jìn)行評(píng)審；所有評(píng)審人員要遵守《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》的規(guī)定。
第六，縱向進(jìn)行資格性符合性審查。一是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取分工合作的方式進(jìn)行審查，由各個(gè)專家按照采購文件要求對(duì)照投標(biāo)文件的響應(yīng)程度。二是評(píng)審過程中，作為組織者，采購代理機(jī)構(gòu)切忌代行評(píng)審專家的職責(zé)，產(chǎn)生干預(yù)評(píng)審工作之嫌。三是評(píng)審專家的結(jié)論出來后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要集體面對(duì)出現(xiàn)狀況的投標(biāo)人，并由組長告知對(duì)方該問題狀況的處理依據(jù)、處理結(jié)果等，必要時(shí)可以請(qǐng)投標(biāo)人授權(quán)代表現(xiàn)場簽字確認(rèn)。四是資格性符合性審查工作結(jié)束后，統(tǒng)一填寫《資格性符合性審查情況表》，每位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須全部簽字確認(rèn)。
第六，政府采購政策加分情況評(píng)審。包括中小企業(yè)加分情況評(píng)審、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品加分情況評(píng)審等。評(píng)審時(shí)要注意有的相同類項(xiàng)加分，在采購文件中已經(jīng)注明只取其中一種的，不能兩者同時(shí)計(jì)分。
第八，橫向進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)評(píng)審。對(duì)于企業(yè)技術(shù)成熟度、售后能力等分別屬于技術(shù)和商務(wù)范疇的內(nèi)容，筆者認(rèn)為可由專家分塊評(píng)審。不過，對(duì)于此做法，法律法規(guī)并未作出相關(guān)規(guī)定，實(shí)施前，應(yīng)征求監(jiān)管部門和采購人同意。
第九，綜合得分項(xiàng)的加分、橫向、縱向評(píng)分結(jié)果出來后，要經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員確認(rèn)及監(jiān)標(biāo)人審查簽字后才能進(jìn)入《綜合評(píng)分統(tǒng)計(jì)表》。當(dāng)評(píng)委有不同看法時(shí)，須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論，按財(cái)庫【2012】69號(hào)文的“少數(shù)服從多數(shù)”原則確定最終意見。
第十，將上述工作進(jìn)行綜合，形成項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，撰寫報(bào)告時(shí)要參照政府采購法第四十二條的相關(guān)規(guī)定。（劉躍華 湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
