政府采購法第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。怎樣理解“特定條件”，業(yè)界存在分歧：一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有符合國家行政許可要求的資質(zhì)要求，才可以作為特定條件，其它不符合的均不能作為特定條件；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，采購人如有特殊要求，在不影響政府采購“公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用”的原則下，可以根據(jù)法律法規(guī)文件等規(guī)定，設(shè)置特定資格條件。那么，那種觀點(diǎn)更合理？采購人在提出“特定條件”時(shí)，應(yīng)注意哪些問題？
第一，現(xiàn)行許多政策性文件對特定條件作出了要求。
首先，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》中明確規(guī)定：行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查等活動的重要依據(jù)，有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入市場、取消投標(biāo)資格等處置。同時(shí)，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》進(jìn)一步明確了哪些查詢應(yīng)當(dāng)受理，包括為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要、為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要等。由此可見，無行賄犯罪記錄雖然不是行政許可事項(xiàng)，但仍可以作為特定資格條例，這種做法是有文件依據(jù)的。
其次，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，財(cái)政部發(fā)文明確所有政府采購代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)前必須進(jìn)行在線登記，各種在線登記雖說不是行政許可事項(xiàng)，但可認(rèn)定為對服務(wù)類政府采購代理機(jī)構(gòu)提出的一項(xiàng)特定條件。
再次，關(guān)于強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的要求，國務(wù)院印發(fā)過相關(guān)文件，這里也可以理解為強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品屬于一個(gè)特定條件。
最后，有些設(shè)計(jì)項(xiàng)目和工程咨詢項(xiàng)目針對國際公開招標(biāo)，但許多國際大型設(shè)計(jì)公司和工程咨詢公司，他們所注冊的國家并未對有關(guān)設(shè)計(jì)和工程咨詢公司進(jìn)行行政許可類的資質(zhì)頒發(fā)，許多公司都是取得相關(guān)設(shè)計(jì)協(xié)會或國際咨詢工程協(xié)會頒發(fā)的證書。
綜上，筆者認(rèn)為特定條件不能狹隘理解為行政許可事項(xiàng)，但可將行政許可的資質(zhì)作為供應(yīng)商的特定條件。
第二，行政許可的資質(zhì)作為特定條件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行區(qū)分，具體視情況由采購人確定。
一方面，國家強(qiáng)制執(zhí)行的資質(zhì)條件，必須作為采購項(xiàng)目的特定條件，如建筑項(xiàng)目中對建筑企業(yè)和建筑類特定負(fù)責(zé)人的資格要求，如果采購人不設(shè)為特定條件，那么在出現(xiàn)安全事故或重大責(zé)任事故時(shí)，采購人難逃其責(zé)；另一方面，有的資質(zhì)雖然屬于行政許可，但不屬于國家強(qiáng)制執(zhí)行的資質(zhì)條件，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)自主作出選擇。
第三，采購人選擇“特定條件”應(yīng)注意以下幾點(diǎn)要求：
其一，要符合法律法規(guī)的要求，不得違反國家相關(guān)政策要求，如果特定條件本身屬于違法行為，是不能作為特定條件的。同時(shí)，選擇特定的資格條件不得違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，如支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等。
其二，特定條件的選定應(yīng)當(dāng)符合政府采購法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。設(shè)定的特定條件應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，或者與合同履行相關(guān)。對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取一致的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，特定條件不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商,不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，并不得以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
其三，選擇特定條件后，要保證項(xiàng)目依然具有充分競爭性，確保該項(xiàng)目至少有3家以上供應(yīng)商符合資格條件等。如國家在有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的強(qiáng)制采購中，就明確規(guī)定滿足項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商數(shù)量要大于或等于5家以上，其目的就是要保證充分競爭。（柳艷柏）
來源：中國政府采購報(bào)
