廢標(biāo)，難道真的沒(méi)有成本嗎？
——對(duì)當(dāng)前采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)率居多成因的分析
在全年完成的500個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，廢標(biāo)項(xiàng)目76個(gè)，廢標(biāo)率達(dá)15.2%，比上年同期上漲近7個(gè)百分點(diǎn)。這是某政府采購(gòu)中心曾統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)。事實(shí)上，近兩年，廢標(biāo)率居高不下一直是影響政府采購(gòu)效率的重要因素之一，究其原因，與采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人都不無(wú)關(guān)系。那么，從供應(yīng)商的角度看，引起采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的具體情形有哪些？作為項(xiàng)目的執(zhí)行者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又該怎樣有效避免這些情形的發(fā)生？
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家成主因
■ 記者 周琳娜
日前，記者對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方公告中的廢標(biāo)流標(biāo)公告進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。近一周以來(lái)，該板塊共發(fā)布廢標(biāo)流標(biāo)公告246條，其中貨物類項(xiàng)目108個(gè)，服務(wù)類項(xiàng)目81個(gè)，工程類項(xiàng)目57個(gè)。
從采購(gòu)方式看，在貨物類項(xiàng)目中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施的廢標(biāo)項(xiàng)目共68個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目20個(gè)，詢價(jià)項(xiàng)目16個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目3個(gè)，單一來(lái)源項(xiàng)目1個(gè)；在服務(wù)類項(xiàng)目中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施的廢標(biāo)項(xiàng)目共61個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目12個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目3個(gè)，詢價(jià)項(xiàng)目2個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目2個(gè)，單一來(lái)源項(xiàng)目1個(gè)；在工程類項(xiàng)目中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施的廢標(biāo)項(xiàng)目共36個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目15個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目3個(gè)，詢價(jià)項(xiàng)目2個(gè)，單一來(lái)源項(xiàng)目1個(gè)。
從廢標(biāo)原因看，因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)的項(xiàng)目共94個(gè)，其中包括無(wú)人投標(biāo)的情形；因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)項(xiàng)目要求不足3家而廢標(biāo)的共131個(gè)，其中包括供應(yīng)商報(bào)價(jià)全部高于預(yù)算、資格審查不合格、未準(zhǔn)時(shí)簽到等具體情形；因采購(gòu)人原因而廢標(biāo)的項(xiàng)目共7個(gè)，其中包括采購(gòu)計(jì)劃臨時(shí)改變、任務(wù)取消等具體情形；因中標(biāo)結(jié)果公告后遭質(zhì)疑投訴或中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法按時(shí)按質(zhì)履約而廢標(biāo)的項(xiàng)目共11個(gè)，其中9個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商資格被取消，2個(gè)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生有違公平公正現(xiàn)象。此外，還有2個(gè)單一來(lái)源項(xiàng)目因供應(yīng)商參談文件不合格而廢標(biāo)，1個(gè)貨物類項(xiàng)目因評(píng)委會(huì)無(wú)法組建而廢標(biāo)。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，與供應(yīng)商有關(guān)的廢標(biāo)原因占比最大，以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家為主，占比53%，而這與供應(yīng)商未完全理解項(xiàng)目采購(gòu)文件內(nèi)容，以至于投標(biāo)文件制作失誤等有著緊密的聯(lián)系。
供應(yīng)商被廢標(biāo)有哪些情形
■ 呂翠香 于澎
在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常發(fā)生因供應(yīng)商標(biāo)書(shū)被拒收或被判定為無(wú)效標(biāo)書(shū)而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的情形，筆者結(jié)合十余年政府采購(gòu)代理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)。
在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，供應(yīng)商投標(biāo)文件被拒收的情形主要有以下幾種：
第一，遞交投標(biāo)文件的法定代表人或其授權(quán)委托人未攜帶身份證，或者未按招標(biāo)文件規(guī)定提供有效的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商授權(quán)代表的身份確認(rèn)有著非常明確的規(guī)定，通常要求在投標(biāo)文件內(nèi)或者遞交投標(biāo)文件時(shí)提供法定代表人身份證明、其授權(quán)委托書(shū)，開(kāi)標(biāo)前提供身份證（有的工程項(xiàng)目同時(shí)要求提供社保繳納證明）予以確認(rèn)，但有的供應(yīng)商因疏忽未攜帶身份證，或提供的證明無(wú)效，從而導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒收。
第二，供應(yīng)商因故遲到。實(shí)踐中，經(jīng)常有供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間剛過(guò)時(shí)抱著標(biāo)書(shū)匆忙趕到會(huì)場(chǎng)，此類因遲到幾分鐘而被拒之門(mén)外的事情著實(shí)讓人痛心和遺憾。
第三，供應(yīng)商更換單位名稱遞交投標(biāo)文件。供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件時(shí)的單位名稱與購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)的報(bào)名單位名稱不一致，且沒(méi)有提前告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。許多招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人必須購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件并登記備案，一些供應(yīng)商想當(dāng)然地認(rèn)為只要購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，就可以隨便以一個(gè)單位或者代理商的名義參加投標(biāo)。而實(shí)際上，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的單位名稱必須與報(bào)名時(shí)相一致，如有變更必須在招標(biāo)文件出售截止時(shí)間前告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或到工商部門(mén)開(kāi)具單位名稱變更證明。
第四，其他情形。供應(yīng)商遞交的投標(biāo)文件密封不符合要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收標(biāo)書(shū)時(shí)通常會(huì)對(duì)投標(biāo)文件密封情況進(jìn)行檢查，如果時(shí)間充分，供應(yīng)商可在現(xiàn)場(chǎng)彌補(bǔ)這一缺陷。還有供應(yīng)商保證金交納情況不符合要求，如未到達(dá)指定賬戶、現(xiàn)場(chǎng)遞交的保證金票據(jù)單位名稱與供應(yīng)商名稱不符等。
在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)委會(huì)會(huì)按程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初審，此時(shí)，供應(yīng)商投標(biāo)文件被判定無(wú)效的情形則主要包括以下幾種：
第一，提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)效。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未涵蓋招標(biāo)文件規(guī)定的采購(gòu)內(nèi)容，或招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，而供應(yīng)商提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
第二，招標(biāo)文件要求提供質(zhì)檢報(bào)告的，供應(yīng)商未提供、提供的質(zhì)檢報(bào)告期限不符合要求、質(zhì)檢報(bào)告中的技術(shù)參數(shù)檢測(cè)值負(fù)偏離招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)或者提供的質(zhì)檢報(bào)告與所投產(chǎn)品不符等。
第三，代理商參加投標(biāo)時(shí)提供的制造商針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)書(shū)無(wú)效。如制造商所蓋印章為合同專用章或?yàn)殇N售部印章等，或投標(biāo)產(chǎn)品與授權(quán)書(shū)不符等。
第四，資格證明文件不齊全導(dǎo)致資格審查不能通過(guò)。
第五，投標(biāo)文件簽署不符合要求。如法定代表人授權(quán)的代理人未簽字或蓋章；工程投標(biāo)文件報(bào)價(jià)封面，造價(jià)人員未簽字并蓋專用章。
第六，投標(biāo)文件存在重大偏差，造成實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。如交貨期、質(zhì)保期、付款方式不滿足招標(biāo)文件要求；技術(shù)方案、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合；未按招標(biāo)文件要求列出設(shè)備的詳細(xì)配置、技術(shù)指標(biāo)或復(fù)制招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，導(dǎo)致評(píng)委會(huì)無(wú)法比較和評(píng)審；開(kāi)標(biāo)一覽表大寫(xiě)金額與明細(xì)報(bào)價(jià)匯總不一致等。
第七，要求提供樣品的，供應(yīng)商提供的樣品不全或提供的樣品質(zhì)地、規(guī)格明顯與招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品不一致。
第八，供應(yīng)商對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)政策把握不足。如招標(biāo)文件要求采購(gòu)產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，投標(biāo)人所投產(chǎn)品必須在最新“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)，否則其投標(biāo)將被拒絕；如建設(shè)工程類項(xiàng)目中，投標(biāo)人所投工程施工人工工日單價(jià)低于行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)用未執(zhí)行新的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)備金等暫列金額未計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)或與招標(biāo)文件規(guī)定不一致等。
此外，還有供應(yīng)商因串通投標(biāo)而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，如投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。
如何防范廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
■ 呂翠香 于澎
項(xiàng)目廢標(biāo)往往需要重新發(fā)布公告，重新組織開(kāi)評(píng)標(biāo)工作，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將浪費(fèi)巨大的人力、物力及時(shí)間。作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員，有必要避免類似情形的發(fā)生。
第一，招標(biāo)文件編制要規(guī)范、準(zhǔn)確，不得任意提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物類項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)不得具有針對(duì)性，資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與實(shí)際需要相適應(yīng)。招標(biāo)文件應(yīng)清晰羅列資格證明文件，字體加粗，以對(duì)供應(yīng)商起明示作用。此外，在招標(biāo)文件前言最好加上“投標(biāo)注意事項(xiàng)”字樣，提醒供應(yīng)商認(rèn)真檢查資格證明文件和注意招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差等內(nèi)容。
第二，供應(yīng)商報(bào)名環(huán)節(jié)，對(duì)于潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的項(xiàng)目，應(yīng)要求供應(yīng)商在報(bào)名時(shí)提供相應(yīng)的資格證明文件復(fù)印件。這一做法并非為了限制供應(yīng)商報(bào)名，而是提前對(duì)供應(yīng)商的資格證明文件進(jìn)行初審，如果資格證明文件有瑕疵或者不符合要求，報(bào)名受理人員要及時(shí)告知供應(yīng)商。
第三，對(duì)可能引起廢標(biāo)的情形作出預(yù)判，在開(kāi)標(biāo)前一二天與報(bào)名供應(yīng)商溝通，要求供應(yīng)商進(jìn)行自檢。如落實(shí)保證金交納情況，核實(shí)供應(yīng)商名稱等。
第四，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求評(píng)審專家對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如供應(yīng)商的投標(biāo)文件被審查無(wú)效，應(yīng)及時(shí)告知供應(yīng)商，說(shuō)明原因讓其心服口服，避免引起質(zhì)疑和投訴，同時(shí)讓供應(yīng)商“吃一塹，長(zhǎng)一智”，避免以后再發(fā)生類似情況。
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遲到的投標(biāo)文件該拒絕嗎
案情：在某物業(yè)管理采購(gòu)項(xiàng)目第二次公開(kāi)招標(biāo)中，到投標(biāo)截止時(shí)間，第三家供應(yīng)商姍姍來(lái)遲。眼看項(xiàng)目又要像第一次一樣因供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，三家供應(yīng)商自行協(xié)商后向采購(gòu)人提出，希望允許遲到供應(yīng)商參與投標(biāo)。隨后，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)協(xié)商運(yùn)行第三家供應(yīng)商投標(biāo)，三家供應(yīng)商共同簽字保證無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，決不以此為由質(zhì)疑、投訴。
分析：遲到的供應(yīng)商是否可以投標(biāo)，業(yè)界觀點(diǎn)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。因此，本案中，代理機(jī)構(gòu)允許遲到供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)不符合法律規(guī)定，有違政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，實(shí)踐中，類似的情形時(shí)有發(fā)生，可靈活處置。對(duì)于上述第三十八條規(guī)定，其立法本意是保證投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性及開(kāi)標(biāo)與投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)銜接的嚴(yán)密性，并在保護(hù)守時(shí)投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益時(shí)對(duì)不守規(guī)則的投標(biāo)行為給予懲罰。然而，發(fā)生本案中的特殊情形時(shí)，對(duì)不守時(shí)供應(yīng)商作出懲戒，判定項(xiàng)目廢標(biāo)，不僅讓全體當(dāng)事人利益受損，還導(dǎo)致社會(huì)成本、采購(gòu)效率和公共利益遭受損失。
標(biāo)，該廢則廢
案情：某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)評(píng)分有異議向監(jiān)管部門(mén)提起投訴。針對(duì)投訴事項(xiàng)，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有項(xiàng)評(píng)分，根據(jù)招標(biāo)文件要求本應(yīng)判這家供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，但評(píng)委卻給了0分。事實(shí)上，無(wú)論該供應(yīng)商投標(biāo)是否有效，投標(biāo)供應(yīng)商總數(shù)均在3家以上，并不影響采購(gòu)結(jié)果。但監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，評(píng)委未按要求進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
分析：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條和五十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審。不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的或不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。同時(shí)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告里寫(xiě)明包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因。根據(jù)這一規(guī)定，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法顯然是不合規(guī)的。
雖然從實(shí)踐角度看，判定項(xiàng)目廢標(biāo)，原中標(biāo)人作為第三方，其權(quán)益受到損害。但業(yè)內(nèi)律師認(rèn)為，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)處理此類案件時(shí)，應(yīng)圍繞供應(yīng)商投訴事項(xiàng)是否屬實(shí)展開(kāi)。如果經(jīng)查，評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按規(guī)定評(píng)標(biāo)，可能影響采購(gòu)結(jié)果，或者即使不影響采購(gòu)結(jié)果但依然屬于存在違法行為。按規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。不過(guò)一個(gè)項(xiàng)目因此廢標(biāo)，令人扼腕嘆息，業(yè)內(nèi)人士普遍期待政府采購(gòu)法律法規(guī)能得以進(jìn)一步完善。
（文字/周琳娜）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
