公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。非規(guī)范采購招標(biāo)行為已成為我國政府采購改革、發(fā)展中的一個(gè)十分突出問題，如何做到既不干預(yù)具體的采購事宜，又能更好地履行監(jiān)管職責(zé)，無疑是政府采購戰(zhàn)線同仁們所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。圍繞如何規(guī)范采購招標(biāo)行為這個(gè)課題？各級(jí)政府采購部門需要研究問題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。下面，筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，就此談點(diǎn)個(gè)人看法：
一、批復(fù)政采計(jì)劃時(shí)，采購資金是否落實(shí)問題不容忽視。批復(fù)政府采購計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真審核資金落實(shí)情況，保障采購執(zhí)行能夠順利、圓滿實(shí)施。政府采購活動(dòng)中資金未落實(shí)、未到位就實(shí)施采購的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的采購單位對(duì)采購資金只有“計(jì)劃”或空有“計(jì)劃”，有的采購單位只論“啟動(dòng)”資金，只要有了啟動(dòng)資金就開始實(shí)施采購，其結(jié)果是提供貨物或勞務(wù)的供應(yīng)商深受其害，而采購項(xiàng)目也大部份成為問題項(xiàng)目、扯皮項(xiàng)目和“半拉子”項(xiàng)目。因此在采購單位申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，政府采購管理部門就應(yīng)把好這一最基本的關(guān)口，要將已經(jīng)落實(shí)的資金打入政府采購專戶，并根據(jù)采購計(jì)劃的資金需求量詳細(xì)了解其資金來源，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的資金來源“定位”于采購專戶資金;對(duì)無法落實(shí)的資金來源只能列入采購計(jì)劃，不能批準(zhǔn)采購實(shí)施。
二、批復(fù)政采方式時(shí)，采購清單是否化整為零問題不容忽視。批復(fù)政府采購方式時(shí)，要詳細(xì)“調(diào)研”采購清單，防止化整為零，力求政府采購活動(dòng)的全面公開公正。有的采購單位為規(guī)避政府采購、規(guī)避公開招標(biāo)或是有意為行自身各種“方便”，對(duì)采購項(xiàng)目化整為另，另留一手，事后強(qiáng)調(diào)“特殊情況”進(jìn)行另案采購。致使該公開招標(biāo)的往往形成邀請(qǐng)招標(biāo)，所招標(biāo)的項(xiàng)目和金額又往往只是整個(gè)采購活動(dòng)中的一部分或一小部分，使政府采購流入形式。為此，政府采購管理部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真了解采購整體要求，全盤掌握采購情況，并根據(jù)采購清單按照政府采購制度要求確定采購方式。
三、發(fā)布公告信息時(shí)，采購效益是否最大化問題不容忽視。發(fā)布公告信息時(shí)，要明確規(guī)定發(fā)布面，努力實(shí)現(xiàn)采購效益的最大化。采購信息的規(guī)范發(fā)布在政府采購活動(dòng)中十分重要，財(cái)政部按照相對(duì)集中、受眾分布合理的原則，指定了發(fā)布政府采購信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。規(guī)范政府采購信息發(fā)布，就能夠糾正和防止一些地方和部門只在一定范圍內(nèi)通知部分供應(yīng)商，或是只在本地地方性的媒體上披露信息的現(xiàn)象，使各地供應(yīng)商得到更多的進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)的知情機(jī)會(huì)。政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化信息發(fā)布管理，對(duì)每一項(xiàng)具體的采購項(xiàng)目的信息發(fā)布，應(yīng)明確規(guī)定其發(fā)布面，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布信息。
四、審核招標(biāo)文件時(shí)，采購制度要求是否貫徹問題不容忽視。審核招標(biāo)文件時(shí)，要將政府采購制度要求貫徹其中，招標(biāo)文件要體現(xiàn)明確的政府采購制度信號(hào)。政府采購是一項(xiàng)新的制度，由政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作、政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的招標(biāo)采購活動(dòng)，賦予了通常性的招投標(biāo)活動(dòng)之政府采購制度要求，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。因此其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)政府采購制度精神。體現(xiàn)政府采購制度要求的內(nèi)容很多，其主要和最基本、必須加以明確的包括以下七個(gè)方面內(nèi)容：一是招標(biāo)項(xiàng)目是政府采購項(xiàng)目;二是招標(biāo)項(xiàng)目系政府采購管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行并受采購人委托的項(xiàng)目;三是資金來源系財(cái)政性資金;四是采購人與中標(biāo)人之間的絕對(duì)平等與絕對(duì)誠信原則;五是采購資金由國庫直接撥付或在財(cái)政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督下?lián)芨?六是政府采購評(píng)標(biāo)紀(jì)律及相關(guān)政府采購管理辦法;七是對(duì)招標(biāo)如有異議向政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。其他如招標(biāo)文件的規(guī)范、完整，更應(yīng)該成為政府采購招標(biāo)文件的必然要求。
五、審核評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法是否全面具體問題不容忽視。審核評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要防止傾向性的不公平條款，評(píng)標(biāo)辦法要做到全面、科學(xué)、透明和易于操作。目前政府采購招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可謂五花八門，不夠規(guī)范。其主要問題包括：評(píng)標(biāo)辦法不全面不具體，留有許多隨意性空間，性價(jià)比缺乏科學(xué)性，采購人對(duì)某一“指標(biāo)”的不合理“特定要求”左右整個(gè)評(píng)標(biāo)辦法格局。更有甚者，有的招標(biāo)活動(dòng)把具體的評(píng)標(biāo)辦法當(dāng)成密而不宣的秘密，而少數(shù)“有門道”的投標(biāo)人又可以從“口頭語言”上獲得這一“秘密”，造成投標(biāo)人知情權(quán)上的不平等。制定評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)由招標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真討論，在制定的過程中政府采購管理部門毫無疑問擁有“發(fā)言權(quán)”，并對(duì)政策的把握和評(píng)標(biāo)辦法的公正性負(fù)有責(zé)任。其評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)符合政策、公開透明、科學(xué)合理、在操作過程中不會(huì)出現(xiàn)倚輕倚重，投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后就應(yīng)當(dāng)全面知悉評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
六、確定專家評(píng)委時(shí)，管用是否分離問題不容忽視。確定專家評(píng)委時(shí)，要堅(jiān)持管用分離原則，消除與政府采購宗旨相悖的評(píng)標(biāo)動(dòng)因。實(shí)現(xiàn)政府采購的目的就是要打破采購單位自行采購活動(dòng)中的種種禁區(qū)和暗箱操作，讓政府采購行為陽光普照。作為招標(biāo)活動(dòng)重要一環(huán)的評(píng)委確定是某些采購人斤斤計(jì)較的要害之處。一方面許多采購人要求本部門本單位人員占評(píng)委比例要有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一方面一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身也建立了自已的專家評(píng)委庫，評(píng)委問題可謂炙手可熱。筆者認(rèn)為，評(píng)審專家必須嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”，評(píng)委的管理權(quán)在各級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)，管用分離就意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能用不能管。至于采購人一方，只能以采購人代表身份參與評(píng)標(biāo)，即使享有政府采購專家評(píng)委身份的人員也應(yīng)該回避本單位的采購評(píng)標(biāo)過程。
七、測(cè)算標(biāo)底時(shí)，雙向約束機(jī)制是否建立問題不容忽視。測(cè)算標(biāo)底時(shí)，要建立雙向約束機(jī)制，賦予測(cè)算標(biāo)底在政府采購活動(dòng)中更大的嚴(yán)肅性意義。隨著政府采購工作的進(jìn)一步拓展，工程采購招標(biāo)將更多地進(jìn)入政府采購的約束之下，而在工程招標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底在沒有更好的評(píng)標(biāo)方式替代前將不可能完全退出。這就要求必須賦予標(biāo)底測(cè)算行為以政府采購制度精神，消除其庸俗性，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性。具體說來，應(yīng)由采購人委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(如造價(jià)事務(wù)所)測(cè)算標(biāo)底，中介機(jī)構(gòu)既要對(duì)委托方負(fù)責(zé)測(cè)算行為的正確性，又要向政府采購管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其測(cè)算資料的保密性。用什么來約束中介機(jī)構(gòu)對(duì)管理機(jī)關(guān)的責(zé)任要求呢，這里同樣有一個(gè)資格認(rèn)定的問題，即造價(jià)中介機(jī)構(gòu)代理政府采購標(biāo)底測(cè)算行為必須具備代理資格，取得這一資格就必須向政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。目前這方面還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，總之建立標(biāo)底測(cè)算行為既對(duì)采購人負(fù)責(zé)又對(duì)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的約束機(jī)制是必須之舉。
八、具體評(píng)標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督問題不容忽視。評(píng)標(biāo)作為政府采購招標(biāo)活動(dòng)的重要一環(huán)，政府采購監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不是對(duì)采購活動(dòng)的干預(yù)。特別是在目前政府采購活動(dòng)依然處于初始階段的情況下，采購人意志力與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“服務(wù)意識(shí)”某種程度上的一致性往往造成評(píng)標(biāo)活動(dòng)的客觀公正性失缺。維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，保證客觀公正，政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不可缺位。需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的是，一旦政府采購評(píng)標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)違反政府采購評(píng)標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象，應(yīng)首先問責(zé)于政府采購監(jiān)管部門。
九、確定中標(biāo)人時(shí)?！按_定權(quán)”是否濫用問題不容忽視。確定中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，確保第一中標(biāo)侯選人在正常情況下的中標(biāo)結(jié)論。除采購人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商外，大部分的政府采購招標(biāo)是由采購人在五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。有的采購人據(jù)此濫用“確定權(quán)”，如心目中“理想”的中標(biāo)人居第四位“侯選”就要排除前三位，這種作法是對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的破壞。筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，政府采購管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)采購人的“決定權(quán)”過程強(qiáng)化監(jiān)督，必要時(shí)可參與對(duì)中標(biāo)候選人的考查，總的要求是，如采購人無充分說明第一中標(biāo)人不能成為中標(biāo)人的事實(shí)和理由，就必須確保第一中標(biāo)人的權(quán)利，并以此類推至依次的中標(biāo)候選人。（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）
十、授予合同時(shí)，地方利益觀問題不容忽視。授予合同時(shí)，要摒棄地方利益觀，堅(jiān)持原則，維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。在政府采購活動(dòng)各方中，供應(yīng)商處于弱勢(shì)。采購人往往強(qiáng)化自身利益，忽視法規(guī)要求。有的一味為了節(jié)約而不顧招標(biāo)的嚴(yán)肅性再行“砍價(jià)”，迫使本來通過充分競(jìng)價(jià)利潤(rùn)微弱的商家再作“犧牲”;有的不顧已發(fā)生法律效率具有合同性質(zhì)的招標(biāo)文件精神，擅自改變招標(biāo)文件已明確的付款方式和辦法;有的提出新的采購項(xiàng)目或新的采購標(biāo)準(zhǔn)要求供應(yīng)商“搭車”和承受。政府采購合同必須進(jìn)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案，并最終由政府采購管理機(jī)關(guān)通過支付資金得以實(shí)現(xiàn)。在此過程中，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要摒棄狹隘的地方利益觀，堅(jiān)持原則，讓政策精神和法律要求體現(xiàn)到具體的維護(hù)供應(yīng)商權(quán)利中。
總之，運(yùn)用政府采購制度實(shí)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。作為政府采購的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，招標(biāo)往往事關(guān)項(xiàng)目成敗，政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)努力做到既不干預(yù)具體的采購事宜，又能更好地履行監(jiān)管職責(zé)呢，積極探尋蘊(yùn)藏在招標(biāo)工作中的規(guī)律，確保在具體的政府采購招標(biāo)活動(dòng)中，努力做到招標(biāo)行為、采購人行為和采購管理者行為“三個(gè)都規(guī)范”。（趙長(zhǎng)寶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
