近日，筆者發(fā)現(xiàn)有一采購(gòu)人在“電化教育館機(jī)器人活動(dòng)教室編程設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”的合同備案中，出現(xiàn)了兩個(gè)合同，一個(gè)是采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式確定的中標(biāo)價(jià)的合同，一個(gè)是自己追加的合同，追加的內(nèi)容是教室的小型維修。因兩個(gè)合同的金額超過(guò)了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)確定的該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，問(wèn)其原因時(shí)，采購(gòu)人說(shuō)：不是可以添購(gòu)嗎？只要不超過(guò)原合同金額的百分之十就行。
那么，“添購(gòu)”是不是可以隨意進(jìn)行呢？采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有列入政府采購(gòu)預(yù)算是否也可以“添購(gòu)”呢？
關(guān)于“添購(gòu)”，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定：“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十”。
首先，可以“添購(gòu)”是貨物和服務(wù)的項(xiàng)目。在我國(guó)，“添購(gòu)”是單一來(lái)源采購(gòu)情形之一，但前提是必須為貨物和服務(wù)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目不可使用“添購(gòu)”。
其次，“添購(gòu)”是政府采購(gòu)采購(gòu)組織形式之一，凡需“添購(gòu)”的采購(gòu)項(xiàng)目同樣也必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人不可“擅自”“添購(gòu)”。
其三，“添購(gòu)”是為了保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)的配套的要求，在原供應(yīng)商處采購(gòu)，并且采購(gòu)的金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
其四，“添購(gòu)”的采購(gòu)對(duì)象應(yīng)與原采購(gòu)項(xiàng)目中的采購(gòu)對(duì)象保持一致性，而非新添和增加的采購(gòu)對(duì)象。前面提到的采購(gòu)人其理由為“添購(gòu)”，雖金額不大，也與機(jī)房集成有點(diǎn)關(guān)系，但前者合同標(biāo)的是集成，屬于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，后者合同標(biāo)的是維修，屬于小型維修。所以，該項(xiàng)目是否為“添購(gòu)”值得商榷。
其五，在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目需增加項(xiàng)目，算不算是“添購(gòu)”。如該項(xiàng)目中采購(gòu)人在采購(gòu)履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要增加采購(gòu)項(xiàng)目，且該項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)也節(jié)約了一部分資金，于是“就湯下面”，把預(yù)算用完。因?yàn)楣こ添?xiàng)目有許多增減項(xiàng)目，所以工程項(xiàng)目一般以決算為準(zhǔn)。而貨物和服務(wù)采購(gòu)不存在履行中有增減項(xiàng)目，那么就不存在邊履行、邊增加采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題。
對(duì)于這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為采購(gòu)人的行為不是“添購(gòu)”，且有三個(gè)錯(cuò)誤，一是采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目需求制訂不嚴(yán)謹(jǐn)，有“拍腦袋”決策之嫌。二是采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)余資金必須回歸財(cái)政。三是增加的采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算。（作者：宋軍 單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
