在教育領(lǐng)域可大施拳腳
政府購買農(nóng)村代課老師服務(wù)、政府購買學(xué)前服務(wù)以及政府購買小學(xué)生課后托管服務(wù)等均是政府購買教育類服務(wù)的重要方向。
出席全國政協(xié)十二屆四次會議的全國政協(xié)特邀委員旦科建議，加大對青海省學(xué)前教育政府購買服務(wù)工作支持力度。旦科說，2011年青海全省實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃以來，全省學(xué)前教育發(fā)展迅速，辦學(xué)資源顯著擴(kuò)大。初步形成以公辦幼兒園為主體，公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展的學(xué)前教育格局，全省幼兒“入園難”問題得到有效緩解。隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，在園人數(shù)的不斷增加，教職工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，師資緊缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素嚴(yán)重制約著全省學(xué)前教育的發(fā)展。為解決學(xué)前教育師資力量的不足問題，青海省實(shí)施了一系列舉措，并在財(cái)力有限的情況下，在全省8個(gè)市州的19個(gè)縣市開展了政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作，反響良好。旦科建議，中央財(cái)政加大對學(xué)前教育政府購買服務(wù)工作的支持力度，力爭到2016年實(shí)現(xiàn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)保教崗位在青海實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定學(xué)前教育教師隊(duì)伍，推進(jìn)青海省學(xué)前教育健康發(fā)展。
無獨(dú)有偶，今年兩會，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿也帶來了關(guān)于為留守兒童創(chuàng)造良好學(xué)前教育環(huán)境的提案，她建議政府應(yīng)為鄉(xiāng)村學(xué)前教育買單，并注重發(fā)動專業(yè)社會組織的力量，為留守兒童從小培養(yǎng)社會化能力創(chuàng)造良好環(huán)境。
事實(shí)上，入園難以及留守兒童的學(xué)前教育難等問題已經(jīng)不是一個(gè)地方的個(gè)案，北京、重慶、寧夏、四川、湖南等多地都對政府購買學(xué)前教育進(jìn)行了嘗試。政府購買學(xué)前教育可以很好地解決了入園難問題以及改善學(xué)前教育的環(huán)境。
購買養(yǎng)老服務(wù)仍是關(guān)注熱點(diǎn)
隨著我國逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為最大的社會問題之一。如何實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老，政府購買養(yǎng)老服務(wù)是成敗之關(guān)鍵。很多省市也將這一問題作為政府購買服務(wù)工作的突破口。而發(fā)展政府購買養(yǎng)老服務(wù)也一直是這幾年來代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶連續(xù)9年參加全國“兩會”。今年的“兩會”所提提案之一就涉及養(yǎng)老服務(wù)。楊元慶在養(yǎng)老服務(wù)提案中稱，目前我國老年人口已超過2億。但養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足、市場發(fā)育不健全、扶持政策不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用尚未發(fā)揮?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)改革，而社會資本在其中應(yīng)該發(fā)揮重要作用?！睏钤獞c表示，首先是優(yōu)化社會力量準(zhǔn)入及優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制。國際上的做法是在建設(shè)土地、資金和護(hù)理人員培訓(xùn)技術(shù)方面給予全方位的支持。
事實(shí)上，養(yǎng)老服務(wù)這幾年一直在受到政策的關(guān)注。2010年，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃躋身“十二五”規(guī)劃，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
2013年9月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，我國要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
2014年， 天津市財(cái)政局會同市民政局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對新建非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼由原來給予每張床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼4000元提高到15000元。該市財(cái)政局有關(guān)人士稱，大幅提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，旨在加快推行政府購買服務(wù)改革，按照公建民營模式，實(shí)現(xiàn)政府對公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由“養(yǎng)人”向“管事”方向轉(zhuǎn)變。
2015年3月，北京市出臺《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)條款。
近日，山東省政府印發(fā)《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提到，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營?！斗桨浮穼@“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力(310328,基金吧)、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，提供就業(yè)崗位100萬個(gè)以上。
政府購買養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度將影響?zhàn)B老服務(wù)的供給，推動養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革。
購買法律服務(wù)逐步推開
政府購買法律服務(wù)相比其他類型的服務(wù)而言，在部分地方推廣得更為成熟，但是問題仍然存在。法律服務(wù)本身有專業(yè)的律師事務(wù)所作為提供服務(wù)的主體，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，老百姓(603883,股吧)對于法律服務(wù)的需求程度越來越大，因此供需雙方的存在，使得政府購買法律服務(wù)的推廣相對來說較為容易一些，但是在實(shí)施過程中仍不乏有多種制約因素。
今年2月底，北京市宣布16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全都有了自己的法律顧問，北京實(shí)現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型，也實(shí)現(xiàn)了從律師流動服務(wù)向固定專人服務(wù)的轉(zhuǎn)型。
2月25日，廣東省中山市出臺《中山市政府向社會力量購買法律服務(wù)實(shí)操指引》，用政策規(guī)范政府購買法律服務(wù)。據(jù)悉，中山是全國最早一批出臺政府購買法律服務(wù)實(shí)操指引的地市。該《指引》明確在購買方式上，購買律師行業(yè)法律服務(wù)依法需要履行政府采購程序的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。達(dá)到該市公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)公開招標(biāo)；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可采用非公開招標(biāo)方式采購。單筆金額未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)依法不需要進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目，則由購買主體按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行購買。具體采購過程中，政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)，按規(guī)定需委托代理機(jī)構(gòu)的，按中山市政府采購項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定選定。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備1至2名具有法律專業(yè)知識的從業(yè)人員，或聘請法學(xué)院校、律師事務(wù)所作為法律顧問。采購人還應(yīng)在購買預(yù)算下達(dá)后，及時(shí)在指定的政府采購信息公告媒體上公示法律服務(wù)購買內(nèi)容、規(guī)模，對承接主體的資質(zhì)要求等信息，并向司法局、財(cái)政局備案。政府購買律師行業(yè)法律服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判或單一來源采購的，采購流程按《廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。合同期限屆滿前一個(gè)月內(nèi)，由購買主體組織人員對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分不合格、合格、優(yōu)秀三種?！吨敢诽貏e提出，進(jìn)行政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)的招投標(biāo)活動，評標(biāo)方法為綜合評分法。
2月29日，廣東省惠州市剛剛完成了一項(xiàng)信訪局購買信訪法律專業(yè)服務(wù)的政府采購項(xiàng)目，一家當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所以14.8萬元價(jià)格中標(biāo)了這個(gè)為期14個(gè)月的法律服務(wù)項(xiàng)目，也就是說每個(gè)月的代理費(fèi)用僅1萬多元。
“實(shí)踐中，我國部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購買律師公共法律服務(wù)，取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，政府購買律師公共法律服務(wù)仍處于初始階段，社會各界的認(rèn)識普遍不足，市場發(fā)育不完善?！比珖f(xié)委員、全國律協(xié)會長王俊峰表示政府購買法律服務(wù)在其他方面也面臨障礙。在政府購買法律服務(wù)的機(jī)制方面，首先法律服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)不明確，特別是各地出臺的目錄中，對律師的服務(wù)目錄仍然狹窄，目前沒有較為權(quán)威或指導(dǎo)性法律服務(wù)政府的目錄指引。
其次，法律服務(wù)的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制還沒有建立。律師服務(wù)法治政府公開選聘律師的標(biāo)準(zhǔn)和程序，律師準(zhǔn)入和退出的工作機(jī)制等，還需要建立。服務(wù)結(jié)案后評估機(jī)制，沒有公正評判，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好下結(jié)論是不行的。另外，沒有激勵(lì)機(jī)制也是缺憾。
第三，購買主體方政府機(jī)制不完善。政府購買法律服務(wù)，涉及財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。
王俊峰認(rèn)為，律師的主觀能動性也未得到充分發(fā)揮?！霸谫徺I主體的關(guān)系上，存在購買雙方非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購買，職權(quán)介入的問題，使得律師的有償服務(wù)不能得到保障，繼而失去服務(wù)的積極性?！彼榻B。
他還認(rèn)為，政府購買法律服務(wù)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。他介紹，當(dāng)前政府購買法律服務(wù)的范圍，過于集中在政府法律顧問、法律援助兩個(gè)方面。律師發(fā)揮的作用有限，只起了拾遺補(bǔ)缺的作用。
正是因?yàn)檎徺I法律服務(wù)的范圍還比較窄，因此在法律服務(wù)的供給側(cè)改革方面大有文章可做。隨著法律服務(wù)供給側(cè)改革的深入，政府購買法律服務(wù)的多樣化也將促進(jìn)法律服務(wù)的發(fā)展。
除此以外，政府采購會計(jì)審計(jì)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等等政府通過購買公共服務(wù)提供給大眾已經(jīng)屢見不鮮。北京市已經(jīng)連續(xù)好幾年通過公開招標(biāo)定點(diǎn)采購服務(wù)的方式將政府購買會計(jì)審計(jì)服務(wù)很好地落地。江蘇省通過政府采購會計(jì)師服務(wù)對汽車定點(diǎn)維修的廠家進(jìn)行檢查。通過專業(yè)會計(jì)師對賬目的審查可以審核出定點(diǎn)維修廠家在價(jià)格以及服務(wù)方面的諸多問題。
政府采購在政府購買公共服務(wù)提供給大眾的過程中起到了舉足輕重的作用。一方面，通過政府采購法律程序讓政府購買服務(wù)規(guī)范落地。另一方面，通過需求設(shè)置的科學(xué)性，也可以引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)端的供給側(cè)改革?。ㄓ浾?吳敏）
來源：中國政府采購報(bào)
