問：某供應商投標文件分為正本和副本，其中正本所有要求蓋章簽字的內容，該供應商都按要求蓋章簽字了，但副本卻沒有。而該項目招標文件要求，“投標文件未按要求簽字蓋章的，否決處理”，且副本保留了簽字蓋章的格式。請問此時，應當否決該供應商的投標嗎？
答：針對此問題，記者采訪了多位業(yè)內專家，專家普遍表示，正本完全合乎招標文件的要求簽字蓋章而副本沒有，此時以正本為主，不應否決該供應商的投標。
從正本和副本的作用來看，國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇認為：“招標投標是訂立合同的過程。投標的目的是發(fā)出‘要約’，蓋章的目的是為了表示‘真實意思’，正本的主要作用在于此。而副本的主要作用則在于方便評標和存檔?！币虼?，應以正本為主，只有正本有法律效力。副本是否簽字蓋章，甚至是否存在，都不影響正本的效力，只是評標時評委麻煩點，需要拿著正本去評。
同時，在湖北省荊門市政府采購辦公室宋軍看來，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條規(guī)定，開標時，投標文件開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準等?？梢?，哪個是投標人的真實意思表示，評委評標時就該以哪個為準。而“法無授權不可為”，對于本案中的情形，法律并沒有明確規(guī)定，因此否決投標是不合法的。
不過宋軍認為，對于投標文件缺失問題，從側面說明了該項目團隊工作不嚴謹，采購人將合同授予工作不嚴謹?shù)墓淌谴嬖谝欢L險的。為了防范這一風險，可以予以該供應商一定的扣分，無形中降低其中標的可能性，這樣也在一定程度上減少了項目面臨正面沖突和代理機構違法的可能性?！爱斎?，對于采購人或者采購代理機構來說，也可在招標文件中注明副本和正本具有同等的法律效力，或副本也必須蓋章等，以預防此類爭議發(fā)生”，宋軍說。
此外，中機國際招標公司副總經(jīng)理岳小川表示，實踐中，有些地方把招標競爭異化了，副本沒有蓋章就要否決就是典型的例子之一。對于異化現(xiàn)象，應及時糾偏，以防偏離政府采購制度設計的初衷。（文/陽林）
來源：中國政府采購報
