案例回放
受采購人的委托，某集中采購機構(gòu)就其所需的軟件系統(tǒng)項目公開招標(biāo)，此項目采購預(yù)算為122萬元整。至投標(biāo)截至?xí)r間共有六家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其報價分別為：A 120萬元、B 116萬元、C 92.4萬元、D 72萬元、E 46萬元、F 5萬元。投標(biāo)報價如此懸殊，令開標(biāo)現(xiàn)場一片嘩然。
評審過程中，評委們就報價最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當(dāng)競爭進行現(xiàn)場討論。有評委認(rèn)為，招標(biāo)文件中明確要求在一年維護期內(nèi)必須有七名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務(wù)，根據(jù)此條要求,依據(jù)本市人均最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬元報價，遠(yuǎn)低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當(dāng)競爭。
還有評委則認(rèn)為，既然F供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)了招標(biāo)文件要求，承諾在一年維護期內(nèi)安排七名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務(wù)。這對于采購人來說，花少量的錢贏得同樣的服務(wù)，何樂而不為？作為評標(biāo)委員會無需去討論投標(biāo)人的投標(biāo)成本問題，只需要看此投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。
如何對待此超低報價，F(xiàn)供應(yīng)商在評標(biāo)現(xiàn)場是“留”還是“去”，超低價是“正當(dāng)競爭”還是“不正當(dāng)競爭”？一時之間難以抉擇。
但經(jīng)討論，最終評標(biāo)委員會要求F供應(yīng)商就報價低于成本價的問題進行書面解釋。F供應(yīng)商承認(rèn)報價低于成本，目的是擴大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場。評委會仔細(xì)閱讀了解釋函，認(rèn)為F供應(yīng)商的報價明顯低于成本價，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，對其投標(biāo)做無效投標(biāo)處理。
問題
報價真的越低越好嗎？遇到超低報價，評標(biāo)委員會又當(dāng)如何依法合規(guī)應(yīng)對？
專家點評
供應(yīng)商在政府采購中競爭日趨激烈，投標(biāo)過程中價格戰(zhàn)也愈演愈烈。一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，報價之間差距有限，通常為貨物檔次高低、原材料差異間的差價，超低價或零報價往往出現(xiàn)在軟件開發(fā)項目中，為什么會出現(xiàn)這種情況？報價真的是越低越好么？
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩階段（即開發(fā)階段和維護階段）分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構(gòu)成，比例約為1:2。
部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標(biāo)，以此手段擊敗競爭對手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的“綁架”，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。
天下沒有免費的午餐，投標(biāo)時超低的開發(fā)報價，勢必是用后期高昂的維護費用換來的，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商后期無法收回預(yù)期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風(fēng)險，給采購人造成無法挽回的時間和經(jīng)濟雙重?fù)p失。其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第（四）項規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補?！痹u審現(xiàn)場出現(xiàn)報價超低的情況，評標(biāo)委員會應(yīng)現(xiàn)場對該供應(yīng)商的成本進行考量和評估。可是，評標(biāo)委員會單方面對是否低于成本做出判斷存在一定風(fēng)險，因此，建議在前期討論的基礎(chǔ)之上，要求該供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面澄清解釋或提供成本證明材料，一旦無法做出合理解釋或拒絕提供成本證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)其書面材料做出判定，形成一致意見，對該供應(yīng)商的投標(biāo)做無效投標(biāo)處理。
《中華人民共和國政府采購法》第十七條也規(guī)定：“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求?！彼?，供應(yīng)商一旦可以對其報價做出合理解釋，同時評標(biāo)委員會對該解釋也表示認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場保留其繼續(xù)評審的資格。這樣做也有利于進一步節(jié)約財政性資金使用效益。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第十七條 集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
（二）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ┍容^與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。
?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1.采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
2.采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3.采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(五)編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；
2.購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；
3.評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
5.評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：王建浩
