“總體而言，政府采購代理機(jī)構(gòu)就是接受采購人委托，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，但具體履行哪些職責(zé)受采購人委托或者授權(quán)范圍的限制。由于采購代理機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的被委托方，因此，其職責(zé)的履行，皆由其自行實(shí)施，不能轉(zhuǎn)委托。”4月25日，在四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)專職人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)班上，四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解了政府采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并介紹了相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任和違規(guī)處理。
該負(fù)責(zé)人表示，采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要體現(xiàn)在建立政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，提高專業(yè)化服務(wù)水平；簽訂委托代理協(xié)議；組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑作出質(zhì)疑答復(fù)；保管采購文件；建議糾正、報(bào)告政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為等六個(gè)方面。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在履行這些職責(zé)過程中也存在一些問題。其中，在建立政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，提高專業(yè)化服務(wù)水平方面主要存在的問題為：內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力。開展政府采購業(yè)務(wù)所需設(shè)施和條件不夠完善、參差不齊。專業(yè)化服務(wù)水平普遍較低，尚未從程序性代理向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變過來。
“組織實(shí)施政府采購活動(dòng)主要包括：編制采購文件、發(fā)布采購公告、發(fā)售采購文件、組織澄清和現(xiàn)場(chǎng)考察、組建評(píng)審委員會(huì)、組織開標(biāo)、組織評(píng)審、發(fā)布采購結(jié)果公告、發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書、協(xié)助簽訂政府采購合同或者接受采購人委托代采購人簽訂政府采購合同、收取和退還保證金、接受采購人委托組織供應(yīng)商履約驗(yàn)收等?！?該負(fù)責(zé)人說，但在此環(huán)節(jié)應(yīng)極力避免以下問題：
一是采購文件編制主要是根據(jù)采購人提供的采購需求“復(fù)制、粘貼”，對(duì)于采購需求中可能存在的違法違規(guī)內(nèi)容，不去發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了也不聞不問。
二是發(fā)布采購公告內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，有些公告內(nèi)容不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤。發(fā)售采購文件時(shí)不愿意甚至拒絕提供給非意向性供應(yīng)商，采購文件售價(jià)未體現(xiàn)彌補(bǔ)成本的原則。
三是組織澄清和現(xiàn)場(chǎng)考察較少，造成一些采購項(xiàng)目后續(xù)工作產(chǎn)生糾紛。比如，有些涉及安裝的貨物采購項(xiàng)目、建筑物的裝飾裝修項(xiàng)目，就有現(xiàn)場(chǎng)考察的必要，但組織得很少，導(dǎo)致這些項(xiàng)目有時(shí)候無法履約。
四是組建評(píng)審委員會(huì)時(shí)采購人代表手續(xù)不齊，評(píng)審專家信息提前被有關(guān)單位和個(gè)人知曉。
五是組織開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不夠規(guī)范，導(dǎo)致有些開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，甚至個(gè)別采購代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)社會(huì)閑雜人員且不能有效處理的情況。開標(biāo)記錄未按照規(guī)定完整記錄。
六是組織評(píng)審不力、不規(guī)范，協(xié)商評(píng)審普遍，干預(yù)影響?yīng)毩⒃u(píng)審的情況時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作沒有有效開展，導(dǎo)致違法、錯(cuò)誤評(píng)審發(fā)生，對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)審委員會(huì)成員存在的違法違規(guī)行為，“有膽說、不敢報(bào)或不愿報(bào)”。
七是發(fā)布采購結(jié)果公告不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、內(nèi)容不完整、甚至發(fā)布錯(cuò)誤采購結(jié)果。比如，將廢標(biāo)寫成流標(biāo)，終止采購活動(dòng)寫成廢標(biāo)，成交寫成中標(biāo)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱錯(cuò)誤，書面推薦供應(yīng)商推薦意見不公開，單一來源采購協(xié)商記錄不按照規(guī)定公開，將有效投標(biāo)人不足3家應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的項(xiàng)目和采購人串通后，錯(cuò)誤發(fā)布“中標(biāo)供應(yīng)商”。
八是發(fā)布中標(biāo)、成交通知書不及時(shí)、拖延，趁機(jī)收取或者索取供應(yīng)商好處費(fèi)。
九是協(xié)助簽訂政府采購合同工作不到位，未起到督促作用，對(duì)于未按照采購文件確定事項(xiàng)簽訂、按時(shí)簽訂的政府采購合同，在合同編號(hào)時(shí)不看、不管、不問、不報(bào)。
十是未取得采購人合法授權(quán)強(qiáng)制收取履約保證金，保證金退還普遍不及時(shí)，有些采購代理機(jī)構(gòu)“吃利息”掙錢。
十一是參與政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作不積極，未將此項(xiàng)工作列為其重要業(yè)務(wù)范疇。
據(jù)政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者了解，本次培訓(xùn)為期兩天。培訓(xùn)內(nèi)容還包括：集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)、需求論證、履約驗(yàn)收，采購文件編制，政府采購操作程序和供應(yīng)商質(zhì)疑處理操作實(shí)務(wù)等。此外，本次培訓(xùn)還安排了上機(jī)閉卷考試環(huán)節(jié)，考試合格者頒發(fā)《四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)專職人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)證明》。來自四川省、市及區(qū)縣政府采購代理機(jī)構(gòu)800余名專職人員參加了培訓(xùn)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
