近年來，由于政府建設步伐的加快，投資規(guī)模的擴大，政府債務在激增，加之部分社會資本存在投資需求。因此，為減緩政府債務的壓力，拓寬社會資本投資渠道，政府在加速助推PPP項目落地生根。
一、何謂PPP模式
PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，構建 “利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
世界各國對PPP內涵并沒有一個確切的共識，PPP是一個集合概念，而中國特色PPP模式是指政府和社會資本合作模式，即：政企合作模式。
合作目的----政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，分流支付周期，化解債務壓力，加快社會資本流通。
合作方式----通過特許經營、購買服務、股權合作等方式。
合作原則----政企建立利益共享，風險共擔及長期合作關系
合作關系----伙伴關系、利益關系、風險共擔關系。
二、PPP模式與傳統(tǒng)“公建公營”的區(qū)別
公共產品傳統(tǒng)供給（公建公營）模式系花別人錢辦別人的事，無論是運營效率、質量，還是增收節(jié)支等方面均缺乏主觀動能。很難能從項目全生命周期考慮規(guī)劃設計方案的經濟和社會效益，人為割裂項目生命周期運營整體，設計施工利潤主要來自合同承包單價與成本的差價，因此，項目承包人只考慮施工過程的施工效益，并不考慮建設產品在運營階段的實際需求。
而PPP模式下，社會資本方會從項目全生命周期綜合效益最優(yōu)考慮，規(guī)劃設計施工利潤主要來源為規(guī)劃設計階段確定90%左右的工程造價，施工階段僅占5%左右。通過設計施工深度交叉，可以達到縮短工期，保證質量，降低造價的效果，建設過程中，項目公司會有機融合運營階段的實際需求，進行方案優(yōu)化，保證項目整體性、前瞻性和適用性。
三、PPP項目優(yōu)勢
PPP項目說到底，是一種融資模式，它在一定程度上緩解了政府因投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，而導致的財政支付壓力。通過PPP模式將政府債務轉為企業(yè)債務，可成功替代目前以城投主導的融資模式，也破解了傳統(tǒng)供給模式存在的效率低下，服務質量不高的困局。同時，該模式拓寬了社會資本方與金融機構的投資渠道，并為其帶來長期穩(wěn)定的收益來源，可謂一舉多得。因此，PPP項目受政府和有實力的社會資本方以及金融機構的廣泛青睞，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
四、PPP項目相關風險
由于PPP項目是契約精神很高的一種合作模式，要求政府方、社會資本方和金融機構必須按項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等合同要求依諾履約。各方主體要厘清項目條件邊界、權利義務邊界、交易條件邊界、履約保障邊界、調整銜接邊界。確保邊界清晰、權責分明、履約到位，項目方可成功。但現(xiàn)實很“骨感”，想順利實施PPP項目絕非想法那么簡單?？赡軙媾R諸多問題，甚至這些問題會導致項目失敗的風險。PPP項目的特點決定其風險種類的多樣性和特殊性。大致風險如下：
（一）政府信用風險：政府調研、評估、決策效率低下致使項目失敗；政府預期估計失誤導致欠費；合作中后期利益未能有效協(xié)調促使政府違約等。
（二）政治風險：政策非延續(xù)性和繼承性；征收、征用；匯兌限制風險；戰(zhàn)爭和內亂風險；政府違約風險；延遲支付風險。
（三）公眾監(jiān)督風險：項目質量、進度和支出的公眾監(jiān)督；公眾認為收費過高；反對價格上漲。
（四）法律風險：法律不完善風險；法律變更風險。
（五）環(huán)保風險：公眾反對有損環(huán)保的項目。
（六）技術更新風險：導致項目成果交付產品與預期的項目成果之間發(fā)生偏差的可能性的一種度量。
（七）項目公司破產風險：因經營不善，導致項目公司難以為繼情況。
（八）腐敗風險：經營過程中，項目實施中心或項目公司產生嚴重貪腐情況，危及項目正常經營發(fā)展。
（九）商業(yè)類風險：合約結構復雜帶來的風險；項目本身的商業(yè)風險，如財務模型不符合實際。
五、PPP項目風險防范
要規(guī)避項目實施過程中的風險，應確保作為合同當事主體符合PPP項目相關規(guī)定要求；要切實存在提供公共產品或公共服務的客體；合作過程要嚴格執(zhí)行國家相關部門規(guī)定的PPP項目實施程序。只有主體、客體、程序均符合相關合規(guī)定，風險識別到位、風險評估準確、風險響應及時、風險控制得當，方能最大限度地規(guī)避PPP項目失敗可能。
PPP項目中，政府及社會資本合作可采取以下措施來應對：
（一）做好前期項目準備。
政府和社會資本合作中心應認真對項目市場進行調研工作，從交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門征集新建、改建項目和存量公共資產中遴選潛在項目，財政部門（社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門及時制定項目年度和中期開發(fā)計劃，從定性和定量進行物有所值評價。為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據(jù)項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目開展財政承受能力論證，每年政府付費或補貼等財政支出不得超出當年財政收入的10%。同時，社會資本方不能將政府給予“天花亂墜”的承諾當作市場的實際需求，要規(guī)避政府失信的風險。
（二）健全項目實施機構。
要想項目成功運行，務必建立健全項目實施機構。按照相關要求，明確政府、行業(yè)管理部門或事業(yè)單位，作為政府授權的項目實施機構，建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策與政府進行有效溝通，做好總指導工作；項目小組負責項目的具體工作的開展，做好PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施及合作期滿移交等工作。項目實施機構應聘請PPP項目專業(yè)咨詢機構協(xié)助做好項目識別、項目準備、項目采購工作。
（三）加強政府學習功能。
政府應強化對PPP知識的學習，依托PPP項目的部門規(guī)章和相關政策來開展工作，積極打造優(yōu)質寬松的投融資環(huán)境、持續(xù)穩(wěn)定的政治環(huán)境和配套健全的服務設施。建立專家咨詢團隊，完善科學的決策機制；通過建立收費可調價機制、退出接管機制以及持有金股等手段，應付非常情況下對PPP項目的掌控權，以確保公共產品和公共服務的質量不降低；建立重大事項公示制度，對關涉民生、公眾利益事項應及時公示，讓公眾享有知情權、參與權、決策權，有效維護公眾權益；合同雙方均應聘請PPP方面專家對合作協(xié)議進行嚴格把控，逐條進行推敲，去除不切實施的承諾條款，保證項目預期目標的實現(xiàn)。
（四）確定風險合理負擔。
在風險分擔方面，應建立風險公平合理分擔機制。原則上，風險應由最適宜的一方來承擔，要合理分配項目風險，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。
（五）強化項目全程監(jiān)督。
一要強化項目準入把關。政府在選擇社會資本合作方時不僅僅要考慮對方的資金能力，還應當綜合評估其專業(yè)資質、組織架構、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等，擇優(yōu)選擇資金實力強、人才資源豐、管理水平高、社會信用優(yōu)的合作伙伴。
二要強績效評價功能。要加強建設運營質量、服務價格、服務水平和財務管理等方面的監(jiān)督管理，針對政府補貼或付費項目，應建立基于社會績效付費機制，基于環(huán)境效益付費機制。定期開展項目績效評價，對項目指標完成、運營狀況、資金投放、服務質量、服務效果等定期進行績效評價，并運用績效評價結果對項目公司進行補貼和支付。
來源：泗陽縣公共資源交易中心 王秀瓊 田 冰
