串圍標(biāo)行為的發(fā)生,不僅違背了公平、公正的基本市場(chǎng)原則,嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序;而且容易使一些不守誠(chéng)信、管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)入到中標(biāo)人的行列,給工程質(zhì)量和施工安全帶來嚴(yán)重的隱患。因此，防止串圍標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起各方的高度重視，并要采取切實(shí)可行措施有效防止串圍標(biāo)。筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，認(rèn)為有效防止串圍標(biāo)現(xiàn)象離不開以下十個(gè)方面。
一、招投標(biāo)管理體制要理順。理順政府監(jiān)管體制，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的招投標(biāo)監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，革除“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的弊端，減少重復(fù)管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從制度上解決監(jiān)管隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)、人員保障等問題，建立統(tǒng)一、高效、公正的投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水平。
二、建立的信用評(píng)價(jià)體系要統(tǒng)一。加快電子招標(biāo)制度建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善工程招標(biāo)不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下，盡量減少或取消對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分。
三、從業(yè)資格準(zhǔn)入制度要完善。由于沒有實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，一些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和監(jiān)管部門的工作人員，對(duì)招投標(biāo)法律制度掌握不夠不全，對(duì)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展。加上目前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件設(shè)置不合理，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。為此，建議完善招投標(biāo)領(lǐng)域從業(yè)資格準(zhǔn)入制度：一是加快建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度，以法律規(guī)范的形式，明文規(guī)定各級(jí)、各類招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具備一定數(shù)量的招標(biāo)師。二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動(dòng)中，所出具的招投標(biāo)文件文書，都必須由具有招標(biāo)師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標(biāo)師簽字蓋章。三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對(duì)于在政府部門從事招投標(biāo)監(jiān)管的人員，也應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定其必須具備招標(biāo)師資格，否則將無權(quán)做出任何有關(guān)行政處罰決定，以保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)各方參與人的素質(zhì)、水平和能力。
四、建立電子化招投標(biāo)平臺(tái)。目前電子化招標(biāo)尚處于試運(yùn)行階段，還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。為確保順利、有效實(shí)施電子化招標(biāo)，少走或不走彎路，一方面要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，研究出符合國(guó)情實(shí)際的操作方案；另一方面要及時(shí)總結(jié)目前電子化招標(biāo)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，加強(qiáng)對(duì)電子化招標(biāo)平臺(tái)的研究，找到一條切實(shí)可行的，適合我們實(shí)際的電子化招標(biāo)之路。
五、探索新型的案件查辦機(jī)制。在各地招投標(biāo)監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動(dòng)、互相合作、便捷高效的查辦機(jī)制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對(duì)疑難案件的查處，要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參與的聯(lián)合查處案件機(jī)制；完善重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高案件查處的能力；使得招投標(biāo)活動(dòng)各方主體和其他參與人不敢串標(biāo)圍標(biāo)、不能串標(biāo)圍標(biāo)。
六、媒體對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督要加強(qiáng)。大量的實(shí)踐證明，加強(qiáng)媒體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督，讓各方當(dāng)事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和串標(biāo)圍標(biāo)等行為的有效方法。在工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)大眾媒體開放，做到陽光、透明、公開；同時(shí)建立必要的基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的舉報(bào)者，鼓勵(lì)投標(biāo)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，關(guān)心中標(biāo)公示結(jié)果，依法行使和保護(hù)自己的合法權(quán)利。
七、違法違規(guī)行為處罰力度要加大。一方面要改進(jìn)監(jiān)管制度和措施，提高串標(biāo)圍標(biāo)違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的“部門意識(shí)”和“區(qū)域意識(shí)”，牢固樹立依法行政的觀念，加強(qiáng)監(jiān)管主體地位，強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等不法行為。同時(shí)，要充分發(fā)揮招投標(biāo)行業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。
八、加快統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)建設(shè)。在國(guó)家層面，應(yīng)加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。各地的招投標(biāo)信息網(wǎng)站，要盡快實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并作為國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的一個(gè)分站和終端。各地的招標(biāo)信息、開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和違法行為處罰結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布。使得各種違法違規(guī)行為，都無所遁形，形成“一處受罰、處處受制”的局面，以營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
九、招投標(biāo)全過程的管理要規(guī)范。實(shí)踐中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，大多集中表現(xiàn)在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。因此串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的防范，重在招投標(biāo)過程中的防范。遏制串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“招標(biāo)過程控制”這個(gè)牛鼻子，從以下方面加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的過程管理和控制。一是抓好信息管理，堵住串標(biāo)圍標(biāo)源頭。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象大都源自于投標(biāo)信息的泄漏。在現(xiàn)有項(xiàng)目招標(biāo)程序中，招標(biāo)人一般會(huì)實(shí)行集中報(bào)名、集中資格預(yù)審、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。這種方式給招標(biāo)組織工作帶來了便利，但極易導(dǎo)致投標(biāo)人身份和信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供了串標(biāo)圍標(biāo)的可能。針對(duì)這一情況，要完善和改進(jìn)招標(biāo)程序，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的審查，防止招標(biāo)人非法設(shè)置一些不合理的條件，變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，盡可能增加投標(biāo)人的數(shù)量，加大投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，提高串標(biāo)圍標(biāo)的難度，降低串標(biāo)圍標(biāo)成功的可能性。三是采用公開最高限價(jià)招標(biāo)，制約“抬標(biāo)”行為。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要不斷提高預(yù)算水平和能力，在編制工程預(yù)算時(shí)，要根據(jù)工程實(shí)際和當(dāng)?shù)厝恕⒉?、機(jī)的市場(chǎng)供求狀況，合理制定最高限價(jià)，嚴(yán)防“抬標(biāo)”行為發(fā)生，讓那些串標(biāo)圍標(biāo)者即使中標(biāo)，也無法彌補(bǔ)串標(biāo)圍標(biāo)成本，使其得不償失而放棄串標(biāo)圍標(biāo)。四是實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。目前國(guó)外使用較多的是最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，這種方法對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的串標(biāo)模式尤為有效。在我們招標(biāo)實(shí)踐中，可借鑒世界銀行和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在評(píng)標(biāo)時(shí)盡量采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。特別是對(duì)于一些技術(shù)難度低、通用和簡(jiǎn)單的工程，不采用綜合評(píng)估法，而實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，讓串標(biāo)圍標(biāo)失去現(xiàn)實(shí)意義。五是約定串標(biāo)圍標(biāo)的表現(xiàn)情形，為認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標(biāo)文件中約定的辦法，明確規(guī)定“在不同的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某些行為即可認(rèn)定為串標(biāo)圍標(biāo)”，這種辦法值得借鑒和推廣。這種方式彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律規(guī)范方面的不足，為防范串標(biāo)圍標(biāo)行為、認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供了可操作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。六是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和其他工作人員的培訓(xùn)和管理。評(píng)標(biāo)專家不僅需要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具有遵紀(jì)守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標(biāo)實(shí)踐中，無論是多么精明的串標(biāo)單位，其標(biāo)書中總會(huì)留有暴露其陰謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者為報(bào)價(jià)浮動(dòng)有規(guī)律，或者為報(bào)價(jià)相近等等。評(píng)審專家要善于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的線索，阻止串標(biāo)圍標(biāo)行為。對(duì)于其他工作人員，也要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，發(fā)現(xiàn)有不法行為時(shí)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以起到震懾作用。七是推行電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)法。目前在一些地區(qū)，在評(píng)審商務(wù)標(biāo)書時(shí)，采用電子評(píng)標(biāo)法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有一些地區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的方式，抽取外地的專家在異地實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)審，防范“人情標(biāo)”和“專家跑風(fēng)”，起到了積極作用，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。
十、形成事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系。要不斷加強(qiáng)標(biāo)前審核和標(biāo)后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實(shí)采取措施，不斷完善預(yù)防措施，加強(qiáng)標(biāo)前審核，改進(jìn)標(biāo)中監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后管理，集中精力打擊串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標(biāo)人行為，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。（作者：趙長(zhǎng)寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
