明確了評委會成員因缺席、回避導(dǎo)致評委會組成不符合規(guī)定情形的處理。征求意見稿第四十九條提出了依法補(bǔ)足評委會后繼續(xù)評標(biāo)和無法補(bǔ)足情況下的處理措施，關(guān)鍵詞為“補(bǔ)足”“更換”“評標(biāo)意見無效”“停止評標(biāo)活動”“記錄存檔”等。
評標(biāo)方法刪除了性價(jià)比法。征求意見稿第五十條規(guī)定，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法，刪除了18號令第五十條中的“性價(jià)比法”，與《政府采購法實(shí)施條例》一致。
關(guān)于綜合評分法，征求意見稿也作了較多修改。
一是評審因素的確定。征求意見稿第五十二條第二款明確，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。第三款明確，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二是價(jià)格分值占總分值的比重。征求意見稿第五十二條第五款規(guī)定，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于40%（18號令為30%-60%）；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于20%（18號令為10%-30%），起點(diǎn)分別提高了10%。
該款同時(shí)規(guī)定，執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的服務(wù)項(xiàng)目（18號令為“執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目”），其價(jià)格不列為評審因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
三是價(jià)格分的計(jì)算方法。征求意見稿第五十二條第六款明確，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，同時(shí)明確了其他投標(biāo)人價(jià)格分的計(jì)算公式。這種計(jì)算方法，與《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條第四款規(guī)定的方法類似。
四是要求評委會成員獨(dú)立對每個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行評價(jià)，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。征求意見稿第五十二條第四款明確，評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。而在政府采購項(xiàng)目評審中，去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)的“體操式評標(biāo)”的做法屢見不鮮，也頗受爭議。征求意見稿第五十二條第七款否定了這一做法，與《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條第五款的規(guī)定類似。
規(guī)定評審中出現(xiàn)報(bào)價(jià)最高中標(biāo)或者報(bào)價(jià)明顯低于成本的，應(yīng)當(dāng)就合理性作出說明。針對政府采購實(shí)踐中出現(xiàn)的高價(jià)中標(biāo)情形，征求意見稿第五十三條規(guī)定，報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其報(bào)價(jià)的合理性予以說明。針對低于成本報(bào)價(jià)的情形，征求意見稿第五十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。而18號令未要求評標(biāo)委員會對高價(jià)中標(biāo)情形下報(bào)價(jià)的合理性作出說明，對低價(jià)中標(biāo)需要進(jìn)行投標(biāo)現(xiàn)場說明的，也僅就采用最低價(jià)評標(biāo)法的項(xiàng)目評審作了規(guī)定。
規(guī)定了評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)中的七項(xiàng)禁止性行為。征求意見稿第五十七條明確，在評標(biāo)中，評標(biāo)委員會及其成員不得有下列七項(xiàng)行為：確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；接受供應(yīng)商提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清和說明；征詢采購人的傾向性意見；對主觀評審因素協(xié)商評分；對客觀評審因素評分不一致；在評標(biāo)過程中撤離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行；記錄復(fù)制或帶走任何評標(biāo)資料等。
對投標(biāo)人投標(biāo)無效情形的界定，規(guī)定更為清晰、明確。關(guān)于投標(biāo)人投標(biāo)無效的情形，征求意見稿第五十八條將18號令中“應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的”，修改為“未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的”；將18號令中“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的”，修改為“投標(biāo)文件散裝或者活頁裝訂的”；并新增了“報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限價(jià)的”“投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的”兩種情形。
明確了可以組織原評標(biāo)委員會重新評審的四種除外情形?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十四條第一款規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由重新組織評審。征求意見稿第五十九條第一款吸收了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號文）的相關(guān)內(nèi)容，對重新評審的情形作了明確規(guī)定：評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除四種情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；評標(biāo)委員會對客觀評審因素評分不一致的；經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
規(guī)定了修改評審結(jié)果的處理方式。針對評標(biāo)報(bào)告簽署前、簽署后兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給出了兩種不同處理方式。征求意見稿第五十九條第二款規(guī)定，評標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在上述四種除外情形之一的，應(yīng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果并在評標(biāo)報(bào)告中記載；評標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在上述四種除外情形之一的，應(yīng)組織原評標(biāo)委員會重新評審，重新評審改變中標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)本級財(cái)政部門認(rèn)定。
明確了因招標(biāo)文件存在問題導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行的處理辦法。征求意見稿第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動。
明確了評審中的保密要求，且規(guī)定更為詳細(xì)。征求意見稿第六十一條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。實(shí)踐中，部分地區(qū)和單位開放評標(biāo)現(xiàn)場，以進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?。根?jù)征求意見稿的該條規(guī)定，這一做法今后可能有所改變。
明確四種情形下可以組建新的評標(biāo)委員會重新評標(biāo)，但合同已經(jīng)履行的除外。征求意見稿第六十二條規(guī)定，因評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定、評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)等情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門認(rèn)定后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，但采購合同已經(jīng)履行的除外。該條同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。
明確采購人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按順序確定中標(biāo)候選人，未按規(guī)定確定又不能說明合法理由的，視同確認(rèn)。征求意見稿第六十三條第一款規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人，而18號令規(guī)定為5個(gè)工作日，《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定為2個(gè)工作日，征求意見稿與《條例》保持了一致。征求意見稿第六十三條還新增了“中標(biāo)候選人并列的，由采購人自主選擇確定其中一個(gè)為中標(biāo)人”和“采購人在收到評標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人又不能說明合法理由的，視同確認(rèn)”的規(guī)定。
增加了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，包括向未中標(biāo)人發(fā)招標(biāo)結(jié)果通知書、告知未中標(biāo)人本人的評審總得分與排序等。征求意見稿第六十四條第五款規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人具有同等法律效力。該款還新增了“向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書，告知未中標(biāo)人本人的評審總得分與排序”的規(guī)定，擴(kuò)大了投標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。實(shí)踐中，投標(biāo)人對自己的評審總得分和排序非常關(guān)心，而過去因這些內(nèi)容不予公告，投標(biāo)人無法通過合法渠道獲知相關(guān)信息。
規(guī)定中標(biāo)人有權(quán)拒絕采購人簽訂合同時(shí)提出的附加條件。征求意見稿第六十六條第二款規(guī)定，采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。如采購人提出超過招標(biāo)文件和投標(biāo)文件要求的不合理?xiàng)l件，中標(biāo)人有權(quán)拒絕并向財(cái)政部門報(bào)告。
明確了政府采購合同的內(nèi)容。征求意見稿第六十七條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、政府采購政策要求、履行期限及地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
明確合同履約管理適用合同法。征求意見稿第六十八條第二款規(guī)定，政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用合同法。
明確采購項(xiàng)目驗(yàn)收可邀請投標(biāo)人參與。征求意見稿第六十九條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人參與驗(yàn)收，參與驗(yàn)收的投標(biāo)人意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。該條規(guī)定吸收了地方實(shí)踐中邀請未中標(biāo)的投標(biāo)人參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收的做法，投標(biāo)人可以參與，但其意見只能作為參考。
要求妥善保存采購檔案，刪除采購文件至少保存15年的規(guī)定。征求意見稿第七十一條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動的采購文件。刪除了18號令第六十七條“采購文件的保存期限至少為15年”的規(guī)定。
增加了應(yīng)當(dāng)解除合同的四種情形。征求意見稿第七十條規(guī)定，出現(xiàn)四種情形之一的，采購人應(yīng)當(dāng)依法解除合同，重新組織采購活動，并依法追究投標(biāo)人的違約責(zé)任。具體包括：在履行期限屆滿前，投標(biāo)人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同；投標(biāo)人遲延履行合同，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；投標(biāo)人有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；投標(biāo)人將合同轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)采購人同意采取分包方式履行合同。
對相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任作了修改、補(bǔ)充和完善。根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，征求意見稿第六章對政府采購相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任作了修改、補(bǔ)充和完善。（作者：吳小明）
來源：中國政府采購報(bào)第569期
