單一來(lái)源采購(gòu)還會(huì)流標(biāo)？業(yè)界同仁一定很驚詫。這是筆者最近經(jīng)辦的一個(gè)項(xiàng)目在采購(gòu)中遇到的問(wèn)題。
事件回放
某市一特殊類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人在前期已按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的媒體進(jìn)行了單一來(lái)源采購(gòu)的公示，并且公示期間未收到任何異議。
于是采購(gòu)人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家按《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）中關(guān)于單一來(lái)源協(xié)商只需邀請(qǐng)“有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員”的規(guī)定，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行單一來(lái)源協(xié)商（該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中一般還是邀請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家）。
在協(xié)商過(guò)程中，有一位專(zhuān)家認(rèn)為供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件過(guò)于簡(jiǎn)單，堅(jiān)持要求該項(xiàng)目“流標(biāo)”。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人認(rèn)為：該項(xiàng)目符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件格式及必須提供的相關(guān)證明材料也符合要求，只是服務(wù)內(nèi)容和方案描述比較簡(jiǎn)單，如果專(zhuān)家認(rèn)為響應(yīng)文件比較簡(jiǎn)單，可以讓該供應(yīng)商按專(zhuān)家意見(jiàn)提供補(bǔ)充材料后再協(xié)商，而不是直接作“流標(biāo)”處理。爭(zhēng)議由此開(kāi)始。而且，該案例在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作部門(mén)進(jìn)行討論后，在內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議。
事件分析
按照《政府采購(gòu)法》第三十一條，符合下列情形的可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。本項(xiàng)目符合條款（一）的情形。
筆者認(rèn)為：該項(xiàng)目符合《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，并且已按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十八條“達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)將項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定媒體公示，公示期不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定，且公示期間無(wú)異議。所以，單一來(lái)源已經(jīng)成立，代理機(jī)構(gòu)只需按財(cái)政部74號(hào)令第四十一條規(guī)定“采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證項(xiàng)目質(zhì)量”即可。
也就是說(shuō)在這種情況下，只是要求專(zhuān)家就“成交價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量”與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可，不存在所謂的“流標(biāo)”情形。
關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)失?。ú皇恰傲鳂?biāo)”）的情形只有幾種，這在財(cái)政部74號(hào)令第四十三條中已作出明確規(guī)定：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的?！?/p>
而就該采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，無(wú)上述任何一種符合單一來(lái)源采購(gòu)失敗的情形，僅僅是因?yàn)轫憫?yīng)文件比較簡(jiǎn)單就“流標(biāo)”，顯然不妥當(dāng)。
這個(gè)案例，在采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部討論時(shí)，也有人提出極端情況該怎么處理的問(wèn)題，例如如果某協(xié)商專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件一直不滿(mǎn)，該怎么辦？筆者認(rèn)為，如若真的遇到這樣的極端情況，只能上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。
在本項(xiàng)目中，該專(zhuān)家的行為實(shí)際上違背了政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家不能倚仗自己握有項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的“生殺大權(quán)”而隨心所欲，應(yīng)靜下心認(rèn)真研讀政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，仔細(xì)聽(tīng)取項(xiàng)目經(jīng)辦人的解釋?zhuān)陀^(guān)、公正履行政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)。（作者：秦志龍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
