編者按 政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審涉及三方面因素，分別是人（專家）的因素、評(píng)審規(guī)則的因素和技術(shù)手段的因素，人受制于評(píng)審規(guī)則，評(píng)審規(guī)則的完好落實(shí)受制于人和技術(shù)手段，技術(shù)手段促進(jìn)人和評(píng)審規(guī)則的無(wú)縫融合，可以說(shuō)三者間相互制約彼此影響，只要其中一個(gè)因素波動(dòng)或變化，其他兩個(gè)因素就要糾偏調(diào)整，以優(yōu)化完善整個(gè)評(píng)審有機(jī)體系--這是政府采購(gòu)專家評(píng)審管理和使用成為業(yè)界持久探討話題的根源所在。在財(cái)政部不久前剛剛修訂《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》并征求意見(jiàn)之際，本期《政府采購(gòu)信息報(bào)》繼續(xù)探討有關(guān)政府采購(gòu)專家評(píng)審管理方面的問(wèn)題及改進(jìn)建議。
專家評(píng)審制度在推動(dòng)政府采購(gòu)公平公正發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)政府更好履職和社會(huì)更好運(yùn)轉(zhuǎn)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但眾所周知，實(shí)踐中專家評(píng)審管理也存在一些亟待解決或改進(jìn)的問(wèn)題。
要解決兩個(gè)問(wèn)題
一是，評(píng)審專家不足。隨著政府采購(gòu)管理范圍的不斷擴(kuò)大，所需的評(píng)審專家種類也越來(lái)越廣。但由于評(píng)審專家選聘采用的是自愿申請(qǐng)模式，且資格要求較高、評(píng)審責(zé)任重大，致使評(píng)審專家質(zhì)量和數(shù)量難以滿足政府采購(gòu)評(píng)審工作的要求。
筆者建議推行政采專家強(qiáng)制聘任制，要求有條件的高級(jí)職稱公民參與采購(gòu)評(píng)審，并把評(píng)審情況作為年度考核內(nèi)容之一。這樣，既能解決政采評(píng)審專家來(lái)源及管理問(wèn)題，也能增強(qiáng)專家責(zé)任。
二是，保障供應(yīng)商知情權(quán)。《政府采購(gòu)法》第十二條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條均規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請(qǐng)其回避。但《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）第二十五條卻規(guī)定：“政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家名單在評(píng)審活動(dòng)完成前應(yīng)保密?！痹谠u(píng)審前，供應(yīng)商都不知曉參與評(píng)審專家的信息，又如何保障知情權(quán)？如果評(píng)審?fù)旰蠊?yīng)商才知道專家應(yīng)回避，該項(xiàng)目是否應(yīng)廢標(biāo)？如果是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等重要信息已公開(kāi)，該如何處理？所以，建議《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定開(kāi)標(biāo)前將評(píng)審專家的通訊工具統(tǒng)一保管，然后將專家信息進(jìn)行公開(kāi)。
要明確四項(xiàng)事宜
一是，因評(píng)審專家原因造成的損失如何賠償？雖然《征求意見(jiàn)稿》第三十一條規(guī)定：“評(píng)審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》予以處罰。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的……”但這里只規(guī)定了對(duì)評(píng)審專家的罰款及“給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”。由于評(píng)審專家的管理及監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)范圍，罰款也納入了罰沒(méi)收入，而代理機(jī)構(gòu)的損失該如何追索？罰款是否能填補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)的損失？
二是，采購(gòu)人自行選定專家行為如何規(guī)范？《征求意見(jiàn)稿》第十七條規(guī)定采購(gòu)人可自行選定評(píng)審專家。筆者認(rèn)為，重大、關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目，評(píng)審專家的選定應(yīng)向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備。（作者：宋軍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
三是，如何限制專家同年同地區(qū)多次參與同類項(xiàng)目評(píng)審？筆者認(rèn)為，專家一年內(nèi)在同一地區(qū)參與同類項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)應(yīng)不超過(guò)一定次數(shù)，否則會(huì)出現(xiàn)“評(píng)霸”。
四是，評(píng)審專家獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是怎樣的？權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，對(duì)于出現(xiàn)了過(guò)錯(cuò)或失誤的評(píng)審專家，《征求意見(jiàn)稿》有處罰的規(guī)定，而對(duì)于長(zhǎng)期評(píng)“好”的評(píng)審專家，則沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
