案例回放
某政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，就其所需IT設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，A公司被推薦為中標(biāo)候選人。B公司對(duì)評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司不符合招標(biāo)文件的資格要求，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商，而A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而非制造商，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，在進(jìn)行初步審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的確為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不是制造商。
針對(duì)A公司的投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求的“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員進(jìn)行研討，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在“制造廠商”和“制造商”概念上：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“制造廠商”不是“制造商”，包括生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“制造廠商”就是指“制造商”，不應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，應(yīng)判定其投標(biāo)為無效投標(biāo)。
問題：A公司是否符合招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的資格要求？該質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)如何處理？
案例點(diǎn)評(píng)
本次采購(gòu)純屬招標(biāo)文件用語不規(guī)范所導(dǎo)致的，雖然“‘制造廠商’不是‘制造商’”的說法有些牽強(qiáng)，但認(rèn)定A公司符合招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求，從兩方面來看也是存在法律風(fēng)險(xiǎn)的。
“制造廠商”無法規(guī)出處，屬招標(biāo)文件不規(guī)范用語。
根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，生產(chǎn)者和制造商的含義相同，生產(chǎn)企業(yè)一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)。除擁有合法授權(quán)或“生產(chǎn)企業(yè)”和“生產(chǎn)者（制造商）”是同一家企業(yè)等情況外，“生產(chǎn)企業(yè)”因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌擁有等原因，不能以自己的名義獨(dú)立銷售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中并無“制造廠商”的稱謂。查閱國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范后，也未發(fā)現(xiàn)“制造廠商”用語定義或出處，因此“制造廠商”的稱謂屬不規(guī)范用語。
招標(biāo)文件未對(duì)“制造廠商”內(nèi)涵概念作解釋。
因?yàn)檎袠?biāo)文件未給出明確定義，因此判定A公司是否符合“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的資格要求存在法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些特殊需求，現(xiàn)有用語無法滿足描述要求的，確需使用新用語時(shí)，可以通過在采購(gòu)文件中另行定義的方式使用，但不得與國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定沖突。但查閱本項(xiàng)目招標(biāo)文件后，未發(fā)現(xiàn)對(duì)“制造廠商”作出的明確定義或解釋，“制造廠商”的使用事實(shí)上造成了采購(gòu)各方當(dāng)事人的理解歧義和偏差，因此無論如何判定A公司是否符合“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求，都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
供應(yīng)商資格要求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》，評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為，應(yīng)予以廢標(biāo)。
該案例給業(yè)界的啟示是，采購(gòu)文件表述要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件的強(qiáng)制性要求，要字斟句酌，以免使后期采購(gòu)活動(dòng)中的工作和努力付諸東流。（作者：畢宏光）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
