關于聯(lián)合體投標
案例：甲公司與乙公司聯(lián)合投標某醫(yī)療信息集成項目，招標文件規(guī)定合格投標人應具備信息集成資質(zhì)。聯(lián)合體中標后有供應商質(zhì)疑甲公司無信息集成資質(zhì)，中標無效。代理機構(gòu)經(jīng)查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑屬實，但認為乙公司具備集成資質(zhì)，根據(jù)18號令第三十四條規(guī)定，認定聯(lián)合投標有效。
答：招標文件要求的投標人資質(zhì)，聯(lián)合體中只有一家具備，該如何認定聯(lián)合體的資質(zhì)？
這種情況，如果是聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照分工承擔相同工作的，應按照資質(zhì)等級較低的供應商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級；如果是不同類資質(zhì)企業(yè)或承擔的工作不同，如只是提供技術設備的聯(lián)合體一方，就不能要求其有集成資質(zhì)。根據(jù)財政部18號令，聯(lián)合體承擔不同類型工作的，只要有一方滿足特定要求即可。因此該案中代理機構(gòu)的理解是有誤的。
《政府采購法實施條例》第二十二條規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)，并按分工承擔項目中相同工作的供應商，應按資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。
要點：聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商承擔項目相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的一方確定資質(zhì)等級；如果是不同類供應商或承擔的工作不一樣，則不能以聯(lián)合體中承擔一類工作的資質(zhì)要求，來要求承擔另一類工作的另一方聯(lián)合體。
關于流標與采購方式變更
案例：某代理機構(gòu)規(guī)定招標文件提供期限為5個工作日。5個工作日期滿后，投標供應商只有兩家，于是作廢標處理，并向財政部門申請變更采購方式。
答：超過標書提供期限，如果供應商數(shù)量不足三家，應順延標書提供時間，等標期結(jié)束才能流標并申請變更采購方式。但該案中，還未走完等標期的程序，代理機構(gòu)在標書提供期內(nèi)就做出了流標處理，這是不符合規(guī)定的。對采購文件、招標文件的質(zhì)疑是從獲取采購文件或提供期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)提出；對采購過程的質(zhì)疑期限為過程結(jié)束之日起七個工作日內(nèi)提出，比如開標后的七個工作日。供應商應當在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，過了法定期限提出的質(zhì)疑采購人或代理機構(gòu)可以不受理，如在招標結(jié)果公告后才對采購文件提出質(zhì)疑的，招標人可不予受理。
要點：過了標書提供期限供應商仍不足三家的，應順延標書提供時間，并在等標期結(jié)束后再流標并申請變更采購方式。
關于評標方法
案例1：某項目采取綜合評分法（百分制），但評審因素中的分值只有80分，是否可以修改、調(diào)整評分因素及分值后繼續(xù)評審？
答：評標分值不滿，屬于評標方法有嚴重缺陷的情形。根據(jù)《政府采購法實施條例》，招標文件中沒有規(guī)定的評標標準，不得作為評審依據(jù)。
案例2：某集成系統(tǒng)采購項目，供應商報出幾元錢的價格，專家無法認定其是否低于成本報價。
答：根據(jù)招標投標法律有關規(guī)定，評標委員會如發(fā)現(xiàn)某供應商的投標報價明顯低于其他供應商，可要求投標人作說明，未能說明理由的不予接受。
要點：招標文件未規(guī)定的評標標準，不得作為評審依據(jù)；報價明顯較低的供應商，應進行說明。
關于招投標文件澄清與修改
案例1：代理機構(gòu)在投標截止前五天修改了招標文件，并在網(wǎng)上公告，未逐一通知所有投標文件收受人，該修改是否有效？
答：一般情況下，供應商購買標書后都不會再關注信息發(fā)布網(wǎng)站，因此招標文件的澄清、修改要在投標截止時間至少15日前，書面通知所有招標文件收受人，不足15日的，應順延提交投標文件的截止時間。
案例2：代理機構(gòu)開標后，在匯總評分時發(fā)現(xiàn)很多問題,并進行澄清，這種做法是否合乎規(guī)定？
答：這種做法違反法律規(guī)定。財政部18號令第五十四條規(guī)定，對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的，評標委員會可以書面形式要求投標人作出澄清、說明或者糾正，澄清的內(nèi)容只能是細微偏差，不能是重大偏差。國家發(fā)改委等聯(lián)合頒發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中規(guī)定，大小寫數(shù)額不一致、前后矛盾、漏項等情形屬于細微偏差。顯然，案例中事后補充的情形超出了澄清的范圍。
要點：招標文件修改須書面通知所有收受人；對投標文件的澄清，僅限于細微偏差。
關于質(zhì)量與服務相等的認定
案例：在某競爭性談判采購項目中，三家供應商參與談判。談判小組將三種產(chǎn)品進行比較以確定成交供應商，該做法是否妥當？
答：《政府采購法實施條例》第三十七條對《政府采購法》第三十八條第五項、第四十條第四項所稱“質(zhì)量和服務相等”的解釋是：“供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求”，即應將供應商的響應性文件跟采購文件比較，符合采購文件實質(zhì)性要求的就視為質(zhì)量與服務相等。
要點：競爭性談判時，衡量產(chǎn)品是否在質(zhì)量和服務上滿足要求，不應撇開采購文件在產(chǎn)品間進行橫向比較，應嚴格以采購文件為標尺逐一衡量。
關于否決投標的情形
案例1：某電梯公司投標文件加蓋合同專用章而未蓋公章，投標文件是否有效？
案例2：某投標人在開標一覽表中未填寫交貨期，中標后有供應商質(zhì)疑其未實質(zhì)性響應招標文件，應判無效投標。代理機構(gòu)認為，投標文件其他部分標明了交貨期，難以認定投標文件無效。
案例3：在一動物疫苗招標項目中，甲公司報價8元/支，乙公司報價1.6元/支。經(jīng)評審，乙公司中標。甲公司質(zhì)疑，乙公司報價低于成本價，中標結(jié)果無效。
答：《招標投標法實施條例》規(guī)定的評標委員會應否決投標的情形有：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）聯(lián)合體未提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件，招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或高于最高投標限價；（六）投標文件未響應招標文件的實質(zhì)性要求（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。
要點：無效投標的認定,應依據(jù)法定情形或招標文件的規(guī)定情形，否則難以認定。
關于重新評審
案例：采購人在確認評審結(jié)果時，發(fā)現(xiàn)第一中標候選人的主要技術指標不符合采購需求，代理機構(gòu)是否可以組織重新評審？
答：評審結(jié)果匯總完成后，采購人、代理機構(gòu)和評審委員會均不得以任何理由組織重新評審、修改評審結(jié)果，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、評審委員會一致認定評分畸高畸低的情形除外。上述情形之外的，評審委員會不得通過重新評審改變評審結(jié)果。
重新評審不是推倒重來，是原評標委員會對錯誤進行糾正。如果影響排序，需重新確定候選人。采購人、代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按采購文件規(guī)定進行評審的，應重新開展采購活動，同時書面報告本級財政部門。
《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定了重新評審的兩方面要求：一是除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。二是，采購人、代理機構(gòu)按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
要點：除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出規(guī)定范圍、客觀分評分不一、評分畸高畸低等情形外，采購人、代理機構(gòu)不得重新評審。如按規(guī)定需重新評審，應書面報告本級人民政府財政部門。
來源： 政府采購信息報
