案例回放
A公司參加了某政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后第三天收到招標(biāo)公司通知：該項(xiàng)目因招標(biāo)文件存在排他性條款作廢標(biāo)處理，將修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
A公司認(rèn)為自己報(bào)價(jià)最低，按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，自己肯定中標(biāo)，懷疑招標(biāo)公司與評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，故意重新選定中標(biāo)單位，而且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家也無(wú)權(quán)廢標(biāo)。
于是，A公司向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。招標(biāo)公司答復(fù)稱，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款，只有某個(gè)投標(biāo)人的產(chǎn)品完全實(shí)質(zhì)性滿足，要求廢標(biāo)。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有專家在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性，后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，一致決定該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理,并向招標(biāo)公司出具了評(píng)標(biāo)說(shuō)明函。招標(biāo)公司據(jù)此發(fā)布廢標(biāo)公告并通知所有投標(biāo)人。
問(wèn)題
1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理是否合法？
2．監(jiān)管部門(mén)該如何處理A公司的投訴？
案例點(diǎn)評(píng)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)提出項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見(jiàn)。
1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查招標(biāo)文件是否合法合規(guī)是其職責(zé)之一。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則……采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況?！币虼嗽u(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)之一就是審查招標(biāo)文件是否違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。
2．招標(biāo)文件中的排他性技術(shù)參數(shù)是法律強(qiáng)制禁止的。
《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定“采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”。
3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見(jiàn)。
根據(jù)“采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況”之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件設(shè)置了具有排他性技術(shù)參數(shù)條款，應(yīng)停止評(píng)標(biāo)，向采購(gòu)人或招標(biāo)公司出具說(shuō)明。在實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人或招標(biāo)公司一般都要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出處理建議，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)也會(huì)在書(shū)面說(shuō)明中提出項(xiàng)目如何處理的意見(jiàn)。
此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）規(guī)定的“評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的……采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理、重新招標(biāo)的意見(jiàn)。
廢標(biāo)決定由招標(biāo)人作出，不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出。
須指出的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是“提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)的意見(jiàn)”，而不是決定廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)該項(xiàng)目如何處理出具專家評(píng)審意見(jiàn)，即便該意見(jiàn)表述為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)”，此“評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)”僅屬于其在評(píng)標(biāo)中的意見(jiàn)，不屬于其可以直接向投標(biāo)人宣布決定廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第二款，“廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目決定廢標(biāo)的只能是采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
遇到此類投訴，建議監(jiān)管部門(mén)另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核。
財(cái)政局首先應(yīng)查明評(píng)標(biāo)委員會(huì)說(shuō)明中的“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實(shí)。由于涉及技術(shù)性條款，最好從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘辛硗獬槿〖夹g(shù)專家進(jìn)行復(fù)核并出具書(shū)面咨詢或者復(fù)核意見(jiàn)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定“財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)?！边@說(shuō)明財(cái)政部門(mén)在處理投訴時(shí)可以組織專家評(píng)審。在本案例中，為查明“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實(shí)的需要，建議財(cái)政局另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核。當(dāng)另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核后，結(jié)果屬實(shí)的，廢標(biāo)決定沒(méi)有錯(cuò)誤的，財(cái)政局應(yīng)駁回投標(biāo)人的投訴，維持招標(biāo)公司的廢標(biāo)決定。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
