由于工程類采購項目具有投資大、工期長、技術復雜、涉及范圍廣等特點，因而影響工程招標采購質量和效率的因素也多種多樣，采購需求描述不清晰、異常報價、采購時限都可能對其質量、效率，甚至效益造成影響。那么，如何進一步提高工程招標采購的質量和效率呢？ 5月9日舉辦的“中央國家機關工程類政府集中采購業(yè)務培訓班”上，中央國家機關政府采購中心采購三處副處長郭俊杰針對這一難題，從接受委托、招標文件編制注意事項、評標辦法等十余個方面進行了詳細講解。
“接受工程項目委托時，資金一定要到位，如果有特殊情況，要提前做好溝通，要有上級主管部門資金的證明，取得規(guī)劃許可，完成施工圖設計和工程量清單的編制，從而保證采購需求的明確。同時還要與采購人充分溝通，了解項目特點、需求，共同商量項目采購計劃。”郭俊杰在培訓班上介紹說。
科學嚴謹的招標文件涵蓋招標人的采購需求和目標，同時也是投標人參與投標的主要依據，是招標成功的關鍵。高質量的招標文件是‘公開、公平、公正’原則和‘招標人采購需求和目標’原則的最佳結合。針對招標文件編制中應注意的事項，郭俊杰表示，工程項目招標文件包括投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等內容。其中，最主要的部分是評標辦法、合同條款及工程量清單。在具體工作中應通過編制工程施工、工程監(jiān)理招標文件范本，統(tǒng)一招標文件內容，提高招標文件編制。
“評標辦法中評分細則應具體客觀，減少評審專家自由裁量權。如同類工程業(yè)績，應明確同類工程規(guī)模類型、起止時間、證明材料等內容。同時廢標條款要集中單列，判斷依據要簡單明確?！睂τ诠こ添椖吭u標辦法的適用，郭俊杰稱，經評審的最低投標價法主要適用于具有通用技術、性能標準、工程施工技術方案選擇性小，且工程質量、工期、成本受施工技術方案影響較小，工程管理要求簡單的項目。綜合評估法則適用于工程建設規(guī)模較大，工期較長，技術復雜，工程施工技術方案的選擇性較大，工程管理要求較高的項目。
工程量清單是工程計價的依據，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定和調整工程量、辦理竣工結算及工程索賠等的依據。因此，郭俊杰強調，工程量清單必須列出各個清單項目的工程數量保證為投標人提供一個平等競爭的環(huán)境，相同的工程量由企業(yè)根據自身的實力填不同的單價，使得投標人之間的競爭完全屬于價格競爭，其投標報價反映出自身的技術能力和管理能力，也使得招標人的評標標準更加簡單明確。
此外，針對如何有效提升采購效率，郭俊杰還就采購計劃、及時跟進、統(tǒng)籌協調、主動溝通支出以下“四招”：一是將工程采購周期分為不可變時間和可變時間。不可變時間包括投標報名，投標文件編制，中標公示等?？勺儠r間包括投標資格確定、資格預審文件和招標文件編制、文件確認、中標結果確認等。明確各階段工作內容、時間和完成時限，盡量壓縮可變時間，縮短采購周期。二是及時跟進項目進展情況。遇到問題及時分析并提出解決辦法，及時梳理運行中的項目，對未辦結時間較長的項目分析原因。三是合理安排采購項目，明確工作內容和職責。及時召開處務會，提高項目運轉效率，靠前考慮問題，如在公告報名時即開始起草招標文件，規(guī)模較小項目在招標公告中采用資格后審。四是加強與相關部門的溝通聯系，加快工程招標進度，及時了解新出臺的相關規(guī)定，共同編制招標文件范本等。（作者：董瑩）
來源：政府采購信息報/網
