實(shí)招一 嚴(yán)審質(zhì)疑形式要件及期限要求
正確判斷質(zhì)疑是否符合形式要件?！墩少彿ā芬?guī)定供應(yīng)商要以書面形式提出質(zhì)疑，但是對(duì)于質(zhì)疑具體應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容卻未予明確。依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和相關(guān)法律規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑的形式要件主要包括以下方面：一是按照《政府采購法》的規(guī)定，質(zhì)疑必須以書面形式提出。二是質(zhì)疑須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。三是質(zhì)疑須有具體的事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)和相關(guān)證明材料。四是質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)署名，質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）簽字或項(xiàng)目授權(quán)代理人簽字并加蓋公章。只有符合以上形式要件的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)才能受理，否則，應(yīng)告知供應(yīng)商進(jìn)行修改后重新提出。
正確確定相關(guān)期限的起止時(shí)間?！墩少彿ā芬?guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑的期限為知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日，采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的期限為收到書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日。在此，雖然規(guī)定了質(zhì)疑提出和答復(fù)的期限，但在具體適用過程中，如何計(jì)算期限的起止時(shí)間還需進(jìn)一步明確。《民法通則》規(guī)定，“按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。期間的最后一天的截止時(shí)間為24時(shí)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止?！?/p>
根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)可以明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑期限的起算點(diǎn)為知道或應(yīng)知權(quán)益受到損害之日的第二天，期限的截止日如為法定休假日的，則以休假日的次日為最后一天，截止時(shí)間為業(yè)務(wù)活動(dòng)停止時(shí)間；質(zhì)疑答復(fù)的期限起算點(diǎn)為收到書面質(zhì)疑的第二天，但是如果經(jīng)審查質(zhì)疑不符合要求，告知供應(yīng)商修改后重新提出的，以重新提出質(zhì)疑并受理之日的第二天為質(zhì)疑答復(fù)的起算點(diǎn)。質(zhì)疑答復(fù)期限截止日的確定與質(zhì)疑提出期限截止日的確定方法相同。
正確確定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超出期限?！墩少彿ā穼?duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的處理借鑒了《民法通則》對(duì)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。《民法通則》規(guī)定，“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外”、“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”。通過以上規(guī)定可以看出，人民法院對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)是有時(shí)間上的限制的，期間的起算點(diǎn)從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算?！墩少彿ā穼?duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑期限規(guī)定為七個(gè)工作日，超出期限，采購代理機(jī)構(gòu)可以不予受理。在具體操作時(shí)，如何確定供應(yīng)商質(zhì)疑期限的起算點(diǎn)（即如何確定供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的時(shí)間）的問題，關(guān)系到認(rèn)定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超期限和采購代理機(jī)構(gòu)是否受理的問題。根據(jù)《政府采購法》對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的相關(guān)規(guī)定，在確定質(zhì)疑期限起算點(diǎn)時(shí)，可以分為三種情況區(qū)別對(duì)待。
第一，供應(yīng)商如果就采購文件提起質(zhì)疑，確定其質(zhì)疑的起始時(shí)間應(yīng)為采購文件的領(lǐng)取時(shí)間，因?yàn)楣?yīng)商領(lǐng)取了采購文件，就可以認(rèn)定其知道或應(yīng)知采購文件內(nèi)容是否對(duì)其權(quán)益造成了損害。
第二，供應(yīng)商對(duì)于采購過程提出質(zhì)疑的時(shí)間，應(yīng)具體問題具體分析，一般情況下應(yīng)認(rèn)定為采購過程中某一采購行為通過相關(guān)途徑為供應(yīng)商所知的時(shí)間為起始時(shí)間。
第三，對(duì)于采購結(jié)果提出質(zhì)疑的時(shí)間，應(yīng)認(rèn)定為采購結(jié)果公開對(duì)外宣布的時(shí)間。因?yàn)椴少徑Y(jié)果一經(jīng)宣布，供應(yīng)商就可以判斷其權(quán)益是否受到侵害。
此外，在確定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超出期限時(shí)，還應(yīng)注意通過郵寄方式送達(dá)質(zhì)疑而產(chǎn)生的問題。特別是對(duì)-些外地供應(yīng)商，從節(jié)約成本的角度來考慮，往往采取郵寄的方式提出質(zhì)疑。由于郵寄需要一定的在途時(shí)間，雖然寄出時(shí)是在期限之內(nèi)，但寄到時(shí)有可能已在期限之外了。根據(jù)民法理論中的相關(guān)解釋，一般認(rèn)為只要郵件寄出的時(shí)間在有效期限內(nèi)，就可以認(rèn)定為質(zhì)疑的提出是在有效期限內(nèi)的，這樣可以有效避免因各種因素導(dǎo)致郵件在途時(shí)間延長而對(duì)供應(yīng)商權(quán)益所造成的損害。
實(shí)招二 受理各環(huán)節(jié)采用書面形式
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)特別注意在質(zhì)疑處理的各個(gè)環(huán)節(jié)均采取書面形式，以留有書面證據(jù)，避免供應(yīng)商投訴時(shí)無證可對(duì)。《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑的提出和處理結(jié)果均須采取書面形式。財(cái)政部2007年出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》中，第二個(gè)問題專門規(guī)定“不予受理的投訴要書面告知”，參考財(cái)政部對(duì)供應(yīng)商投訴的做法，采購代理機(jī)構(gòu)在不予受理質(zhì)疑時(shí)也應(yīng)采取書面形式告知。
除了以上規(guī)定外，采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑處理的以下各環(huán)節(jié)中，也應(yīng)采取書面形式。
一是專門負(fù)責(zé)質(zhì)疑處理的人員應(yīng)設(shè)置質(zhì)疑處理登記薄，記錄包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目（業(yè)務(wù)）部室、質(zhì)疑供應(yīng)商、質(zhì)疑時(shí)間、質(zhì)疑內(nèi)容、答復(fù)時(shí)間等內(nèi)容，方便查詢和掌握質(zhì)疑處理的整個(gè)過程，為事后處理供應(yīng)商投訴做好準(zhǔn)備工作。
二是供應(yīng)商當(dāng)場(chǎng)送達(dá)質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑簽收證明；質(zhì)疑書郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)保存信封或特快專遞信息聯(lián)等有效證明。
三是質(zhì)疑答復(fù)書當(dāng)場(chǎng)送達(dá)時(shí)，應(yīng)出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑答復(fù)書簽收證明；郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)采取掛號(hào)信或特快專遞等能夠留有書面郵寄證明的方式寄出，并保存相關(guān)的郵寄證明。
實(shí)招三 質(zhì)疑處理部室與業(yè)務(wù)部室相分離
對(duì)于供應(yīng)商的質(zhì)疑具體應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)的哪個(gè)部室來負(fù)責(zé)處理，法律并未作出明確規(guī)定，各個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)的做法也不盡相同，有的是由項(xiàng)目（業(yè)務(wù)）操作部室直接處理，有的則是由綜合部室負(fù)責(zé)處理。
更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在質(zhì)疑處理時(shí)，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目（業(yè)務(wù)）操作部室與質(zhì)疑處理部室相互分離的原則。由于項(xiàng)目（業(yè)務(wù)）操作部室是采購項(xiàng)目的具體操作部室，在處理質(zhì)疑時(shí)，難免會(huì)有先入為主和有失公允的傾向，對(duì)于質(zhì)疑的處理很難保證客觀公正，而且即使處理結(jié)果是客觀公正的，但因?yàn)槭恰白约涸u(píng)價(jià)自己”，也很難讓供應(yīng)商信服。
綜觀各類糾紛的處理機(jī)制，由采購代理機(jī)構(gòu)中較為中立的綜合部室具體負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商的質(zhì)疑事宜是較為恰當(dāng)?shù)?。這樣做，一方面，可以建立健全采購代理機(jī)構(gòu)相互制約、相互分離的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；另一方面，在制度上可以保證質(zhì)疑處理的客觀公正性。（作者：張芊 單位：寧夏中天世紀(jì)招標(biāo)有限公司）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
