案情■■■
2016年4月初，某政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園辦公家具項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資格要求之一為“提供近3個(gè)月社會(huì)保障資金繳納記錄”。本次招標(biāo)共有12家投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)，其中8家投標(biāo)人提供了2015年12月-2016年2月共3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄，4家投標(biāo)人提供了2016年1月-2016年3月共3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄。據(jù)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生了兩種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)（1名專家）認(rèn)為，“近3個(gè)月”指2016年1月-2016年3月，故提供2015年12月-2016年2月的8家投標(biāo)人不應(yīng)通過(guò)資格審查。第二種意見(jiàn)（4名專家）認(rèn)為，“近3個(gè)月”可以是2016年1月-2016年3月，也可以是2015年12月-2016年2月，12家投標(biāo)人均應(yīng)通過(guò)資格審查。經(jīng)討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，12家投標(biāo)人均通過(guò)資格審查，并將第一種專家意見(jiàn)備案。
分析■■■
本案引起爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)是招標(biāo)文件中的時(shí)間概念。案件中的相關(guān)投標(biāo)人能否通過(guò)資格審查，可從以下幾點(diǎn)分析。
第一，從時(shí)間概念分析。從字面來(lái)看，“近期”“近3個(gè)月”等表述，是較為籠統(tǒng)的時(shí)間概念?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“近期”的解釋為“最近的一個(gè)時(shí)期”。就本案而言，投標(biāo)時(shí)間為4月初，而招標(biāo)公告發(fā)布于3月15日，部分投標(biāo)人從3月中旬就開始制作投標(biāo)文件，此時(shí)投標(biāo)人可能尚未繳納3月的社會(huì)保障資金，故提供了2015年12月-2016年2月共3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄，符合“近3個(gè)月”的要求。其他招標(biāo)人完成投標(biāo)文件的時(shí)間則可能在4月初，已繳納了3月的社會(huì)保障資金，故提供了2016年1月-2016年3月共3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄，也符合“近3個(gè)月”的要求。因此，以上兩種情況均應(yīng)通過(guò)資格審查。
第二，從法律角度分析。社會(huì)保障制度的建立是人類社會(huì)的一大進(jìn)步，其在維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)人的平等、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面起著重要作用。此項(xiàng)制度涉及每位員工和社會(huì)利益，作為投標(biāo)人的企業(yè)及其員工都應(yīng)積極遵守，按時(shí)繳納社會(huì)保障資金。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格要求“提供近3個(gè)月社會(huì)保障資金繳納記錄”，意在判斷投標(biāo)人是否遵守了社會(huì)保障制度。無(wú)論是提供2015年12月-2016年2月的社保資金繳納記錄，還是提供2016年1月-2016年3月的記錄，均能證明該投標(biāo)人遵紀(jì)守法。故否定提供2015年12月-2016年2月社會(huì)保障資金繳納記錄的8家投標(biāo)人的投標(biāo)資格，有失公允。
綜上所述，該案例中12家投標(biāo)人均符合資格。
解決辦法■■■
本案中，由于招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)使用了不確定的時(shí)間概念“近3個(gè)月”，致使評(píng)審專家的理解出現(xiàn)偏差，評(píng)審過(guò)程產(chǎn)生異議。為避免此種現(xiàn)象，招標(biāo)文件中應(yīng)避免使用不確定的表述，而采用清晰、明確的定量概念。若本案的招標(biāo)文件中明確“近3個(gè)月”的起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便不會(huì)引起爭(zhēng)議，評(píng)審工作自然會(huì)順利進(jìn)行。（ 作者：周智彥 謝寶祥 北京服裝學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
