競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商前來參與報(bào)價(jià)，在供應(yīng)商遞交首次密封報(bào)價(jià)后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，確定最終的技術(shù)要求及報(bào)價(jià)等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將二者混淆。而實(shí)踐中，也確實(shí)有業(yè)內(nèi)同行對(duì)兩者的適應(yīng)情形、操作流程和實(shí)質(zhì)要涵有所分不清。鑒于此，筆者在此將兩者的異同進(jìn)行詳細(xì)梳理和對(duì)比，希望幫助業(yè)內(nèi)同行區(qū)分、理解并在實(shí)踐中更好地應(yīng)用這兩種采購方式。
關(guān)于立法層次
競(jìng)爭(zhēng)性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規(guī)定，并對(duì)談判過程中的有關(guān)問題作了明確；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確，并對(duì)談判過程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點(diǎn)來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式不僅在法律層面有依據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有依據(jù)。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：最早出現(xiàn)在財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)政部財(cái)金[2014]113號(hào)文件，以下113號(hào)文）中，明確PPP項(xiàng)目采購可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式。為推廣PPP模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目采購行為，財(cái)政部又相繼印發(fā)了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理辦法》（部財(cái)庫[2014]214號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫[2014]215號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“215號(hào)文”），對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用范圍、采購程序等作了規(guī)定。
小結(jié)：從這點(diǎn)來說，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據(jù)主要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文件，其法律效力也不及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。
關(guān)于定義
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱“磋商小組”）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
小結(jié)：從這點(diǎn)來看，兩種采購方式的區(qū)別在于，競(jìng)爭(zhēng)性談判是在談判的基礎(chǔ)上確定成交，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上確定成交。
關(guān)于適用范圍
競(jìng)爭(zhēng)性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的四種情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。74號(hào)令第三條對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文第三條規(guī)定了可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的幾種情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
小結(jié)：從這點(diǎn)來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。
關(guān)于采購方式的報(bào)批
相同點(diǎn)：74號(hào)令以及214號(hào)文都明確規(guī)定了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
不同點(diǎn)：74號(hào)令對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非招標(biāo)方式在向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)需要提供的材料作了一般性規(guī)定，并對(duì)申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料作了特別規(guī)定。而214號(hào)文除規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)方式擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)外，并未就在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供的材料方面作出規(guī)定。
關(guān)于供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式
74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和214號(hào)文對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相同的，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商有三種方式：一是通過發(fā)布公告進(jìn)行邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取進(jìn)行邀請(qǐng)；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。
在具體操作上規(guī)定，一是邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商不少于3家；二是規(guī)定財(cái)政部門可以建立供應(yīng)商庫，但不得對(duì)供應(yīng)商入庫收取費(fèi)用，也不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)或行業(yè)封鎖；三是采取采購人和評(píng)審專家書面推薦供應(yīng)商的，采購人推薦的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%。
關(guān)于采購公告
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令只規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判可以采用發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，但未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)布的媒體和公告的內(nèi)容作出規(guī)定。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購采用發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告發(fā)布媒體和公告的內(nèi)容作了規(guī)定。
關(guān)于采購文件
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購文件（指競(jìng)爭(zhēng)性談判文件和競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，以下分別簡(jiǎn)稱“談判文件”、“磋商文件”）的一般規(guī)定是相同的，即談判文件、磋商文件都應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意；采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定采購文件中不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，并對(duì)采購文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作了規(guī)定。
不同點(diǎn)：74號(hào)令除對(duì)談判文件的一般內(nèi)容作了規(guī)定外，還規(guī)定談判文件還應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判文件可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款；而214號(hào)文沒有對(duì)磋商文件的內(nèi)容作特殊規(guī)定。
關(guān)于采購文件發(fā)售
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令對(duì)談判文件的售價(jià)以及談判文件的發(fā)售期限沒有作出規(guī)定。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文對(duì)磋商文件的售價(jià)和發(fā)售時(shí)間作了規(guī)定，即磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額為依據(jù)確定售價(jià)，并規(guī)定磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。
關(guān)于提交響應(yīng)文件的時(shí)限
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3個(gè)工作日。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10個(gè)工作日。
關(guān)于采購文件的澄清和修改
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應(yīng)商；不足3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響磋商響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
小結(jié)：74號(hào)令對(duì)談判文件的澄清和修改與214號(hào)文對(duì)磋商文件澄清和修改的規(guī)定相同，只是在時(shí)限上的規(guī)定有所不同。
關(guān)于對(duì)響應(yīng)文件的編制要求
74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)供應(yīng)商編制響應(yīng)文件作出了明確要求，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于保證金
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文中對(duì)供應(yīng)商交納保證的規(guī)定是相同的，即在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前以非現(xiàn)金方式交納，且保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。
不同點(diǎn)：214號(hào)文規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效；而74號(hào)令對(duì)供應(yīng)商未按談判文件提交談判保證金的處理作出了明確規(guī)定。
關(guān)于響應(yīng)文件的提交及其補(bǔ)充、修改和撤回
74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)供應(yīng)商提交響應(yīng)文件及其對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改和撤回的規(guī)定是相同的，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)拒收。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
關(guān)于評(píng)審小組
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)評(píng)審小組（在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)為談判小組，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)為磋商小組）的組成的規(guī)定是相同的，即評(píng)審小組由采購人和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，對(duì)情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
不同點(diǎn)：在評(píng)審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號(hào)令規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成；而214號(hào)文對(duì)此沒有明確規(guī)定。
關(guān)于對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審要求和對(duì)無效情形的一般規(guī)定是相同的，即應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)文件按無效處理，并告知有關(guān)供應(yīng)商。
不同點(diǎn)：74號(hào)令規(guī)定談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；而214號(hào)文規(guī)定磋商小組成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，當(dāng)磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中是否要組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開談判前答疑會(huì)作出規(guī)定。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。
關(guān)于供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件的澄清和和說明
74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)在評(píng)審過程中供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件的澄清和說明的規(guī)定是相同的，即評(píng)審小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)審小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
關(guān)于采購過程公開公平的要求
74號(hào)令和214號(hào)文都規(guī)定了在采購活動(dòng)中要給供應(yīng)商均等的機(jī)會(huì)，即評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判、磋商，并給予所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商以平等的談判或磋商機(jī)會(huì)。
關(guān)于采購文件的調(diào)整和變動(dòng)
74號(hào)令和214號(hào)文都規(guī)定了在評(píng)審過程中，評(píng)審小組可以根據(jù)采購文件和談判、磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)采購文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對(duì)采購文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是采購文件的有效組成部分，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。
關(guān)于重新提交響應(yīng)文件
74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件作了規(guī)定，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的變動(dòng)情況和評(píng)審小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
關(guān)于最后報(bào)價(jià)
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最后報(bào)價(jià)作出了規(guī)定，即采購文件能詳列明采購標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)要求的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；采購文件不能列明技術(shù)、服務(wù)要求的，評(píng)審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報(bào)價(jià)。同時(shí)還規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
74號(hào)令還規(guī)定，在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，當(dāng)經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；214號(hào)文也規(guī)定，在特殊情況下符合法定情形時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也可以為兩家；財(cái)政部《關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“124號(hào)文”) 對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）時(shí)的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。
關(guān)于供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出采購活動(dòng)
供應(yīng)商提交響應(yīng)文件后，在提交最后報(bào)價(jià)前是否可能可以退出談判或磋商，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相同的，即供應(yīng)商提交響應(yīng)文件后，在提交最后報(bào)價(jià)前可以退出談判或磋商，采購人、代購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還其交納的保證金。
關(guān)于綜合評(píng)分
競(jìng)爭(zhēng)性談判：不進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：要進(jìn)行綜合評(píng)分。214號(hào)文規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，214號(hào)文同時(shí)對(duì)綜合評(píng)分法的定義以及適用綜合評(píng)分法的評(píng)審辦法，包括綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)分時(shí)的價(jià)格分值計(jì)算方法、評(píng)分因素權(quán)重等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。
小結(jié)：這是兩種采購方式最大的不同之處。
關(guān)于評(píng)審報(bào)告
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文分別規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式在評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)編制評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容以及評(píng)審小組成員在評(píng)審報(bào)告上簽字和對(duì)不同意見的處理辦法等事項(xiàng)作了規(guī)定。
不同點(diǎn)：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，評(píng)審結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編制評(píng)審報(bào)告。而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分從高到低順序（得分相同的，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高順序；報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序）推薦3名以上的成交候選供應(yīng)商（符合規(guī)定情形的，可以推薦兩家），并編制評(píng)審報(bào)告。
關(guān)于采購結(jié)果確認(rèn)
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購結(jié)果確認(rèn)的規(guī)定是相同的，即采購代理機(jī)構(gòu)代理采購人采購的，在評(píng)審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)果后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；采購人在收到采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。
不同點(diǎn)：兩種方式對(duì)采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的處理辦法有所不同，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
關(guān)于成交公告和通知
關(guān)于對(duì)成交公告和通知的規(guī)定，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相同的，即采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)成交公告的內(nèi)容作了具體規(guī)定。
關(guān)于采購合同
74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購合同簽訂的規(guī)定是相同的，即采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)采購人、供應(yīng)商在簽訂采購合同時(shí)的行為作了禁止性規(guī)定。
關(guān)于保證金的退還
在采購活動(dòng)結(jié)束后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還供應(yīng)商交納的保證金。在這點(diǎn)上，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相同的。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)退還的時(shí)限以及不予退還的情形作了具體規(guī)定。
關(guān)于重新評(píng)審
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，即在競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，只有在資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，對(duì)能重新進(jìn)行評(píng)審。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。從這點(diǎn)來看，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購時(shí)，可以重新進(jìn)行評(píng)審的情形，除了與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式相同的資格認(rèn)定錯(cuò)誤外，還包括了分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低等四種情形。
相同點(diǎn)：對(duì)評(píng)審小組未按照采購文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的處理方法，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相同的，即應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并書面報(bào)告財(cái)政部門。
關(guān)于采購結(jié)果的改變
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
關(guān)于供應(yīng)商拒絕簽訂采購合同
對(duì)于確定成交后成交供應(yīng)商拒絕簽訂采購合同的處理辦法，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相同的，即可以按照確定成交的原則確定其它供應(yīng)商并簽訂采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)，但拒絕簽訂采購合同的供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。
關(guān)于履約驗(yàn)收
競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文對(duì)供應(yīng)商履約情況是否進(jìn)行驗(yàn)收沒有明確。
關(guān)于采購活動(dòng)的終止
相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)應(yīng)當(dāng)終止并開展采購活動(dòng)的情形作了規(guī)定，即因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式適用情形的，及出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形規(guī)定是相同的。
不同點(diǎn)：在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，74號(hào)令規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商不足3家的例外情形，即公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；而214號(hào)文對(duì)此雖然沒有明確，但124號(hào)文卻規(guī)定了例外情形，即符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有一家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。
關(guān)于采購任務(wù)取消
74號(hào)令對(duì)此沒有作出明確規(guī)定。而214號(hào)文規(guī)定，在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。
關(guān)于法律責(zé)任
74號(hào)令屬于部門規(guī)章，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、成交供應(yīng)商以及談判小組、政府采購當(dāng)事人、財(cái)政部門和政府采購工作人員違反《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)以及本規(guī)章的行為的情形以及按照法律、法規(guī)和本規(guī)章應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和應(yīng)當(dāng)受到的相應(yīng)處罰作了明確規(guī)定，這些規(guī)定針對(duì)的是非招標(biāo)采購方式，其中包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式；而214號(hào)文屬于財(cái)政部出臺(tái)的規(guī)范性文件，對(duì)有關(guān)法律責(zé)任沒有作出明確規(guī)定。
小結(jié)：也就是說，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式下的違法、違規(guī)行為情形及其法律責(zé)任，在214號(hào)文中沒有明確規(guī)定，但214號(hào)文依據(jù)的是《政府采購法》，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購過程中的違法違違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及其有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。
總結(jié)：從以上比對(duì)分析可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最大區(qū)別，是在評(píng)審階段對(duì)于確定成交供應(yīng)商的方式以及推薦候選成交供應(yīng)商的方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。競(jìng)爭(zhēng)性談判主要在符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等的基礎(chǔ)上看價(jià)格，即從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中按照最后報(bào)價(jià)從高到低順序提出成交候選人；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商主要是根據(jù)綜合評(píng)審情況看綜合，即根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分從高到低順序推薦成交供應(yīng)商。
除此之外，兩者之間在定義、適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，也是有重大區(qū)別的。而在程序性內(nèi)容方面，除評(píng)審階段有差異外，基本上是大體相同的。在采購實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的基本情況和具體特點(diǎn)，按照74號(hào)令和214號(hào)文和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確選擇具體項(xiàng)目所適用的方式，并嚴(yán)格按照法定方式和程序組織項(xiàng)目采購的操作實(shí)施工作。（作者：李平 單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
