《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》頒布近一年半，不少地方都在積極“嘗鮮”。那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商究竟要走多少個(gè)程序。筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商應(yīng)走16個(gè)程序--：
計(jì)劃申報(bào)?！洞枭剔k法》第四條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
2、財(cái)政審批。這個(gè)很容易理解，任何政府采購(gòu)項(xiàng)目都需要財(cái)政部門的審批同意。
3、確定供應(yīng)商參加磋商。在這個(gè)環(huán)節(jié)，與公開(kāi)招標(biāo)不同，提出了三種方式，《磋商辦法》第六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于寧夏來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商庫(kù)還未建立，暫時(shí)基本都是采用發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商來(lái)參與投標(biāo)的。
4、制定磋商文件?！洞枭剔k法》第八條至第十條，都是對(duì)于磋商文件的描述，在這個(gè)環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)注意的有兩點(diǎn)：一是在文件中要明確哪些內(nèi)容是在磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的；二是磋商文件發(fā)出之日起至文件截止日不得少于10日。磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。若有澄清或修改就在提交文件截止時(shí)間至少5日前，不足5日，順延截止時(shí)間。
5、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或磋商前答疑會(huì)。這個(gè)環(huán)節(jié)并不是必經(jīng)程序，視項(xiàng)目具體情況而定。但是在實(shí)施過(guò)程中要注意不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。
6、編制響應(yīng)文件。供應(yīng)商按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。參與投標(biāo)的供應(yīng)商還應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。
7、遞交響應(yīng)文件?！洞枭剔k法》第十三條對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行了描述，和政府采購(gòu)的其他方式要求是一致的，必須在截止時(shí)間之前，必須密封送達(dá)等。
8、組建磋商小組。 磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。尤其要注意，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
9、初步評(píng)審。磋商小組對(duì)投標(biāo)響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性檢查。其中資格性檢查包括資格證明、保證金等，符合性檢查包括投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。
10、響應(yīng)文件澄清。在初步評(píng)審時(shí)，磋商小組可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。這個(gè)環(huán)節(jié)要注意三點(diǎn)：一是供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；二是供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。三是磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。四是并不是所有問(wèn)題都需要澄清，只有在上述范圍內(nèi)才需要作出澄清。
11、磋商。磋商小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。在這個(gè)環(huán)節(jié)分為兩種情況：
11.1磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)（提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家）。
11.2磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，實(shí)質(zhì)性變動(dòng)作為磋商文件的有效組成部分，供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。然后要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。這個(gè)過(guò)程中要注意四點(diǎn)：一是磋商文件實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容僅限于采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案，不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容；二是實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)；三是對(duì)磋商文件作出的變動(dòng)要以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商；四是供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件要由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。
12、綜合評(píng)分。磋商小組按照磋商文件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。磋商小組根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。
14、采購(gòu)人確認(rèn)成交供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
15、發(fā)布成交公告。在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
16、簽定采購(gòu)合同：《磋商辦法》第三十條明確，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意，采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。（寧夏公共資源交易管理局 王偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
