在采購實踐中，廢標現(xiàn)象發(fā)生的概率還是比較大的。雖然有關廢標的原因、頻率確實很少有地方和部門做過統(tǒng)計，這方面的確切數(shù)字也幾乎沒有，但就筆者多年的工作經(jīng)驗，以及與業(yè)界同行的交流預估，因廢標導致的采購失敗率大約占到所有招標采購活動的10%。其中，很大一部分是由有效投標人不足三家而引發(fā)的。而根據(jù)筆者的經(jīng)驗來看，有效投標人不足三家，很多情況下不是供應商的資質真正意義上不過關，而是因其疏忽和粗心等犯一些低級錯誤導致的，這著實令人惋惜。
在此，筆者總結了因投標人自身原因導致招標失敗的七方面原因，希望投標人在今后的投標活動中引起警惕，避免耗時耗力編制招標文件卻因一些低級錯誤引發(fā)廢標的情形。
1.未提供相關證書，或提供的證書等級低于要求
每個招標項目，采購人都會根據(jù)項目特點設置一些必要的資格條件，例如軟件項目要求投標人具有《軟件企業(yè)認定證書》、安防項目要求投標人具有《安全技術防范系統(tǒng)設計、施工》證書、建筑智能化項目要求投標人具有《建筑智能化工程設計與施工》等，部分證書還有等級之分，投標人在投標文件中必須附上符合要求的證書復印件。但實踐中，有投標人未未提供相關證書，或提供的證書等級低于要求。應當說因這類情形所引發(fā)的廢標是時常發(fā)生的。
2.實質性條件不響應、不滿足
如營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、各種必須的資質證書超范圍經(jīng)營，或證書超過有效期，或未通過年檢，或等級不滿足要求等。另外，對招標文件中的“★”指標也要特別關注，因為一般情況下，“★”指標是作為實質性要求的，屬于“一票否決”范圍，如果不滿足，也是會廢標的。
3.需要簽字蓋章的地方未按要求操作
一般來說，每份投標文件中的一些重要內容都要求簽字蓋章，例如法定代表人授權書、投標函、開標一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權代表）簽字并加蓋單位公章。但實踐中因投標文件缺少簽字、公章而被造成廢標的現(xiàn)象屢見不鮮，實在令人惋惜。
4.不熟悉法律法規(guī)或理解有誤
例如聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體協(xié)議書；或者既以某聯(lián)合體形式參加投標，又以自己名義投標或參與其他聯(lián)合體投標；或者不理解聯(lián)合體各方中資質等級計算規(guī)定（《政府采購法實施條例》第二十二條“有同類資質的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級”）；或者違反《政府采購法實施條例》第十八條“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動”的規(guī)定。
5.報價超預算
例如招標文件規(guī)定，投標金額超過100萬元的投標文件將作廢標處理，就是有投標人會報出105萬元的價格。如果因未細讀招標文件而報出這樣的價格，實在不應該，因為投標是一件非常嚴肅的事情，因為自己的懈怠和大意而造成廢標，會使采購各方所投入的人力物力付諸東流。
6.對投標有效期理解有誤
例如投標有效期一般都作為實質性要求，如果不滿足要求也是要被廢標的。有投標人不理解投標有效期的真正含義（投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作，而要求投標人提交的投標文件在一定時間內保持有效期限，該期限由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算）。例如招標文件要求的投標有效期為90天，有不少投標人卻承諾為10天、30天，還有投標人承諾為“次日”，誤以為投標有效期越短越好。
7.擅自改變招標文件規(guī)定的格式和內容
有些投標人會擅自修改招標文件中規(guī)定的一些法定代表人授權書、投標函、開標一覽表等文件的格式和內容。而實際上招標文件中的重要內容都是招標方經(jīng)過反復討論、總結的結果，可以說每個字都有特定作用，招標方是不允許擅自修改的。投標人如果認為招標文件中的一些文件格式、內容確有不妥，應在投標前與招標方聯(lián)系溝通，甚至可以提出質疑，但絕不能擅自修改后進行投標，這點投標人也務必注意。
在采購實踐中，引發(fā)廢標的原因實在太多，筆者在此無法一一列舉，但基本都可以歸入上面幾類。針對上述這些情況，筆者對投標人的投標活動提出以下建議，希望能減少廢標情況發(fā)生，提高采購效率，節(jié)約采購成本。
1.加強學習，了解政府采購相關法律法規(guī)。政府采購法律法規(guī)網(wǎng)上都可以查到，只要花點功夫，完全可以理解和掌握。另外，各地的政府采購網(wǎng)站也都有一些業(yè)務問答、解釋性文件供供應商參考學習，投標人在投標前應認真學習，尤其對一些專用術語，要理解其真正含義。
2.理解招標文件內容，尊重招標文件規(guī)定。投標前一定要仔細審閱招標文件，理解掌握其商務、技術等基本要求（如果因為時間緊迫，寧可放棄也不要濫竽充數(shù)），有問題應盡早與招標方溝通，不能在投標文件中自說自話，甚至更改招標文件格式和內容。對資格性、實質性要求更是要逐條核實。
3.加強工作責任心。從上面列舉的情況可以看出，很多廢標情形是完全不該發(fā)生，也完全可以避免的，只需工作認真細致一些就可以了。筆者以為，最好的辦法是在準備好完整的招標文件后，請其他同事把整個招標文件審讀一遍，查缺補漏，杜絕低級錯誤出現(xiàn)。（作者：秦志龍）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
