在醫(yī)療設(shè)備的招標采購過程中，采購評審是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它是指多領(lǐng)域評審專家從多角度對產(chǎn)品性能和指標進行綜合評定，遴選出性價比最高的產(chǎn)品的過程。
在這一過程中，專家評審的內(nèi)容主要包括資格符合性評審、商務(wù)評審和技術(shù)評審等。然而，在專家評審過程中，廢標時有發(fā)生。盡管廢標是招標采購工作依法合規(guī)的重要保障，有利于提高招標采購的質(zhì)量，避免留下隱患，但是廢標的頻繁發(fā)生，嚴重降低了采購效率，增加了采購成本，延長了采購周期。
因此，如何在保證招標質(zhì)量的前提下有效避免廢標，提高采購效率，成為各采購機構(gòu)比較關(guān)注的問題。
在招標評審過程中，容易出現(xiàn)的廢標情形主要包括以下幾種：投標文件不完整、供應(yīng)商響應(yīng)不充分，以及投標人資格不符合要求等引起資格性符合審查不合格而廢標或者無效投標；投標價格不符合市場行情或者超過了項目的采購預(yù)算；商務(wù)和技術(shù)評審不滿足招標文件的相關(guān)規(guī)定；投標人為謀求中標而進行圍標串標或者虛假投標等違法行為。
廢標，是為保證招標采購質(zhì)量、確保采購公平公正公開而設(shè)置的一項制度。在此，筆者結(jié)合自身多年的醫(yī)療設(shè)備采購實踐經(jīng)驗，分別從資格性符合審查、商務(wù)和技術(shù)評審、經(jīng)濟標評審和串標虛假投標四個方面切入，歸納總結(jié)了可能存在的廢標情況，并提出相應(yīng)措施和對策，以期為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購提供參考，并在一定程度上避免廢標，提高采購效率。
當然，在評標過程中，也并非所有的情況都適合采取廢標處理，若招標文件有關(guān)事項表述不明確或需進一步闡述說明的，經(jīng)評審委員會確認證實后，在不改變投標文件的原意，不影響影響公平公正評審的前提下，可以要求投標人做出書面澄清，但是澄清內(nèi)容不得涉及投標價格、資格符合性審查證明材料以及未響應(yīng)的技術(shù)和商務(wù)條款等。最終的目的是在確保依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，最大程度提高采購質(zhì)量和效率。
資格性符合審查
招標文件是在符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，以及滿足公平公正、科學(xué)合理、嚴謹規(guī)范的要求下，對供應(yīng)商做出的實質(zhì)性要求規(guī)范。招標文件一般由招標公告、采購技術(shù)和商務(wù)要求、投標文件構(gòu)成、投標文件統(tǒng)一樣表、采購需求一覽表和評標標準等部分組成，其中明確規(guī)定供應(yīng)商是否具有投標資格以及投標文件擬制的標準。然而在采購實踐中，往往出現(xiàn)因資格性符合審查不合格而導(dǎo)致的廢標情況。
響應(yīng)不充分：嚴格按照招標文件規(guī)定對投標文件的密封性、簽章、投標有效期、資格證明、是否繳納保證金等進行符合性審查，綜合考察投標文件的完整性，以及對招標文件的響應(yīng)程度等進行審查，針對投標文件組成明顯不符合招標文件要求，或者不符合國家規(guī)定要求，影響評標委員會判斷的一律不合格，確保投標人對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。
無投標資格：依據(jù)法律、法規(guī)和招標文件的規(guī)定，針對招標文件中規(guī)定的資格性要求（如法人代表資格證明書、法人代表授權(quán)書、經(jīng)銷商授權(quán)書以及其他法律法規(guī)資格性要求證明材料等）等進行資格性審查，以確定投標人具備投標資格、投標供應(yīng)商具有良好的信用記錄，針對不能提供合格資格證明材料的供應(yīng)商，一律廢標，保證投標文件的有效性。
措施：建立健全供應(yīng)商考核體系，嚴格控制供應(yīng)商的篩選，進行動態(tài)考核管理，嚴格實行信用考核制度，針對因廢標而導(dǎo)致流標的供應(yīng)商，一律計一次不良記錄，累計達到兩次的，從第三次起2年內(nèi)不得參加本采購機構(gòu)組織的所有物資采購項目投標，確保供應(yīng)商具有良好的信用。
經(jīng)濟標評審
在醫(yī)療設(shè)備購置中，經(jīng)濟評標和技術(shù)評標由不同的專家組獨立評審，其中經(jīng)濟標評審由財務(wù)、審計、紀檢等部門專家對招標醫(yī)療設(shè)備的價格、保修以及易損件分項報價進行評審，若采用綜合評分法，滿足采購文件要求且價格最低的報價為評審基準價，其他投標（報價）按“價格得分=評審基準價/報價×價格分值”的公式計算，綜合考察醫(yī)療機構(gòu)是否具有購置能力，醫(yī)療設(shè)備價格是否合乎市場規(guī)律。
不符合市場行情：若評標委員會中有五分之四以上評委認為采購項目有效投標人不足3家，認定采購競爭不夠充分，應(yīng)當予以廢標。此外供應(yīng)商的報價若出現(xiàn)明顯低于成本價、高于市場價或者報價高于或低于招標文件設(shè)定的投標控制價時，認定報價不符合市場行情或視為投標文件未響應(yīng)招標文件，應(yīng)當予以廢標，并在評標報告中注明，招標人應(yīng)當報采購管理部門處理或者重新組織招標。
超出采購預(yù)算：部分招標文件中未設(shè)置投標控制價，在經(jīng)濟評審時可能出現(xiàn)超采購預(yù)算的情況。例如，所有投標人的報價均超過采購預(yù)算10%的，評標委員會應(yīng)當分析原因，一般情況下認定為采購預(yù)算編制等方面存在問題，應(yīng)當中止采購；投標人中第一候選中標方超采購預(yù)算10%的，一般應(yīng)視為需求部門（單位）不能支付，應(yīng)予以廢標。
措施：采購部門在前期調(diào)研過程中，應(yīng)充分調(diào)研市場，挖掘潛在供應(yīng)商，并結(jié)合本單位實際情況，編制合理的采購預(yù)算，并針對報價最高預(yù)中標、報價最低未預(yù)中標的項目，加強市場行情的調(diào)查，建議在簽訂合同時，增加約束性條款，例如發(fā)現(xiàn)同類產(chǎn)品在其他單位有更低成交價時，采購單位可以中止采購合同，確保所需設(shè)備符合市場行情。
商務(wù)和技術(shù)評審
商務(wù)和技術(shù)評審由抽取的專家進行評審，在兼顧投標方資格資質(zhì)、信譽、業(yè)績、售后服務(wù)、備件供應(yīng)能力的同時，對投標產(chǎn)品質(zhì)量、配置、性能、功能與檔次、耗材運行成本等進行綜合評定。商務(wù)和技術(shù)評審尤為關(guān)鍵，技術(shù)評審是對設(shè)備性能是否滿足需求的綜合量化考核，商務(wù)評審是對供應(yīng)商整體服務(wù)水平、合同履行能力及售后服務(wù)質(zhì)量的綜合評價。
技術(shù)評審：技術(shù)評審主要針對投標設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進行審核，確保其充分響應(yīng)招標文件，投標設(shè)備滿足用戶的使用需求，技術(shù)評審廢標和招標技術(shù)參數(shù)的擬定息息相關(guān)。若技術(shù)參數(shù)不科學(xué)，容易廢標：投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注“☆”的關(guān)鍵或重要參數(shù)要求，或一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最多項數(shù)的，投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實不符，投標配置要求與招標文件配置要求不一致或者模棱兩可的，以及存在招標文件中規(guī)定的否決投標的其他技術(shù)條款的。
商務(wù)評審：醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保期未達到招標文件最低質(zhì)保期限（如最低整機質(zhì)保1年），到貨期限不能滿足要求（如國產(chǎn)30天內(nèi)到貨，進口90天內(nèi)到貨），無法提供售后響應(yīng)（如保修響應(yīng)時間、維修期是否提供備用機和替代方案等），以及存在招標文件中規(guī)定的否決投標的其他商務(wù)條款，均按未響應(yīng)本招標文件實質(zhì)性要求處理，應(yīng)當予以廢標。
措施：在招標文件制作過程中，應(yīng)注意技術(shù)條款及商務(wù)條款的編制，做到突出主要核心技術(shù)指標，強調(diào)重要技術(shù)指標，簡明次要參數(shù)，合理限制招標參數(shù)范圍，重視產(chǎn)品主要配置，合理設(shè)置商務(wù)條款，確保供應(yīng)商服務(wù)水平。采取采購人員初審，并組織專家論證審核，報財務(wù)和主管部門審批，實行采購文件多部門聯(lián)合審批，避免出現(xiàn)限制性、傾向性、排他性條款，確保招標文件能對供應(yīng)商制作投標文件起到指導(dǎo)性作用。
串標與虛假投標
招標采購過程中，供應(yīng)商之間、供應(yīng)商和招標人或代理機構(gòu)構(gòu)成利益聯(lián)合體，通過串標或虛假投標等方式，排斥其他供應(yīng)商參與競爭，或約定中標人以謀取高額經(jīng)濟利益，嚴重損害了采購方以及其他投標人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接予以廢標。
串標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，私下達成協(xié)議排斥特定投標人或約定中標人；不同投標人之間有直接或者間接聯(lián)系（如投標文件雷同、投標報價呈規(guī)律性差異、投標保證金來源一致、委托相同單位辦理投標事宜、投標公司存在控股關(guān)系或管理關(guān)系、授權(quán)工作人員的社?；騽趧?wù)合同存在關(guān)聯(lián)等）；投標人之前串通壓低或者抬高投標報價騙取中標資格的，上述現(xiàn)象均可視為串標，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)當予以廢標。
虛假投標：供應(yīng)商通過偽造、變造、租借或受讓等弄虛作假的行為，獲取相關(guān)資格授權(quán)、許可證書、信用狀況、財務(wù)狀況或者業(yè)績以及主要的技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明等，以此制造滿足招標相關(guān)規(guī)定的假象，欺騙招標人或招標機構(gòu)，企圖蒙混過關(guān)。若招標過程中發(fā)現(xiàn)上述情形，應(yīng)按照虛假投標處理。
措施：采購機構(gòu)應(yīng)加強對供應(yīng)商與采購人員的培訓(xùn)，每年定期組織供應(yīng)商與采購人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采購人員實行定期輪崗，確保相關(guān)人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和道德水平，避免串標和虛假投標等現(xiàn)象，對于串標、虛假投標供應(yīng)商，一經(jīng)查實，限制參加物資采購活動，并嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。（作者：張和華 尹軍）
來源：政府采購信息網(wǎng)
