案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)中遭到Z公司質(zhì)疑。Z公司在質(zhì)疑中稱，貴單位延期開標(biāo)為何不通知我公司？我公司的相關(guān)人員并沒有上網(wǎng)的習(xí)慣，這會(huì)直接影響本公司參與此次采購(gòu)。另外，既然已經(jīng)延期開標(biāo)了，貴單位為何還要執(zhí)意堅(jiān)持讓投標(biāo)人在8月12日16：00之前交納投標(biāo)保證金呢？這不是故意給投標(biāo)人添麻煩嗎？你們對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了修改，我們對(duì)之前的投標(biāo)方案還得進(jìn)行調(diào)整。但21日才開標(biāo)，你們卻堅(jiān)持讓我們12日就得交納投標(biāo)保證金，這不合理。
但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)卻表示，貴公司參與政府采購(gòu)就應(yīng)該關(guān)注政府采購(gòu)的相關(guān)信息公告，不知道延期開標(biāo)是你們自己的責(zé)任；遞交投標(biāo)保證金是早晚的事，招標(biāo)文件要求什么時(shí)間交就該什么時(shí)間交。法律也沒有要求我們延期開標(biāo)就得延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間。
不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，Z公司8月15日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提出投訴。監(jiān)管部門受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告中，開標(biāo)時(shí)間為8月13日。后因有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件部分內(nèi)容提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于8月7日針對(duì)質(zhì)疑問題對(duì)招標(biāo)文件部分內(nèi)容作了修改，并將開標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)至8月21日，并于當(dāng)日將修改內(nèi)容發(fā)布在政府采購(gòu)指定媒體上。
最終財(cái)政部門認(rèn)定，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條第（一）款之規(guī)定，責(zé)成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改采購(gòu)文件，延長(zhǎng)投標(biāo)保證金交納時(shí)間，并按修改后的采購(gòu)文件開展采購(gòu)活動(dòng)。
引出問題
1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件和延長(zhǎng)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的程序？2.延長(zhǎng)開標(biāo)時(shí)間是不是就必須延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間？
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的操作存在兩方面的問題。首先是對(duì)招標(biāo)文件的修改時(shí)間有問題。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前；開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。但上述采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原定于8月13日開標(biāo)，可對(duì)招標(biāo)文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改的時(shí)間卻是8月7日。將開標(biāo)時(shí)間延期至8月21日，修改招標(biāo)文件的時(shí)間還是比法定時(shí)間差了一天。
其次是延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，未履行法定的通知義務(wù)。根據(jù)《辦法》， 招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但應(yīng)將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。但在上述采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只是在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告，而未書面通知Z公司。
至于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)延期開標(biāo)是否應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間問題，有業(yè)界人士認(rèn)為，法律并沒有對(duì)提交投標(biāo)保證金作出時(shí)間方面的要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件也不會(huì)影響到供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的問題。除非是修改招標(biāo)文件時(shí)調(diào)高了投標(biāo)保證金的交納數(shù)量或者是修改交納方式，那從情理上，供應(yīng)商作出相應(yīng)的調(diào)整可能需要增加一定的時(shí)間，否則，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)不延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間都沒什么問題。
但業(yè)界專家表示，修改了招標(biāo)文件、延長(zhǎng)了開標(biāo)時(shí)間最好是將投標(biāo)保證金的提交時(shí)間也一并延長(zhǎng)，因?yàn)椴少?gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或多或少會(huì)造成一定的影響，已經(jīng)制作了投標(biāo)文件的供應(yīng)商需要對(duì)既定的投標(biāo)方案進(jìn)行修改和調(diào)整，所以提交投標(biāo)保證金的時(shí)間或許也會(huì)受到一些影響。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
……
第二十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)
時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。（作者：萬(wàn)玉濤）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
