近日，國(guó)務(wù)院從降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)“雙創(chuàng)”的目標(biāo)出發(fā)，再次取消了47項(xiàng)職業(yè)資格許可，其中包括招標(biāo)師。一時(shí)之間，關(guān)于要不要在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及人員從業(yè)管理中設(shè)立職業(yè)資格的問題再次引發(fā)熱議。筆者認(rèn)為，應(yīng)辯證地看待政府采購(gòu)職業(yè)資格的設(shè)立。
首先應(yīng)明確三個(gè)觀點(diǎn)：一是取消招標(biāo)師職業(yè)資格，不代表招標(biāo)采購(gòu)的崗位不重要；二是此舉與政府采購(gòu)監(jiān)督管理并無實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系；三是取消招標(biāo)師職業(yè)資格，與設(shè)立政府采購(gòu)職業(yè)資格并不矛盾。今后我國(guó)政府采購(gòu)是否要實(shí)行從業(yè)資格管理、建不建立執(zhí)業(yè)資格制度，仍有待探討。
所謂職業(yè)資格，是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。因此，也有人把它分別界定為從業(yè)資格管理和執(zhí)業(yè)資格制度。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)業(yè)資格則指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于在政府采購(gòu)管理中推行執(zhí)業(yè)資格制度，筆者持贊同與支持態(tài)度。理由如下：第一，政府采購(gòu)承載著特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治功能，是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大的工作。政府采購(gòu)的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購(gòu)的實(shí)施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，直接影響采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)責(zé)任追究。第二，政府采購(gòu)操作具有一定的復(fù)雜性，要求從業(yè)人員必須執(zhí)證上崗。就采購(gòu)對(duì)象而言，分貨物、工程和服務(wù)三種，僅貨物類采購(gòu)品目就有20多個(gè)大類；就采購(gòu)方式而言，有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來源等方式；在操作模式上，有批量集中采購(gòu)、電子化采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目既要滿足采購(gòu)人的需求，又要體現(xiàn)公開、公平、公正和物有所值的原則，還要充分發(fā)揮政策功能，采購(gòu)人員就必須全面掌握政府采購(gòu)知識(shí)和操作技能。所以，采購(gòu)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格才能上崗。第三，從與國(guó)際接軌的需求出發(fā)，有必要建立我國(guó)政府采購(gòu)職業(yè)資格管理體系。美國(guó)是世界上較早建立政府采購(gòu)職業(yè)資格管理體系的國(guó)家。目前，美國(guó)實(shí)行的是注冊(cè)政府采購(gòu)師和注冊(cè)政府采購(gòu)官認(rèn)證制度，只有獲得了注冊(cè)政府采購(gòu)師或注冊(cè)政府采購(gòu)官資格證的人員才能從事政府采購(gòu)的操作和監(jiān)管工作。注冊(cè)政府采購(gòu)官和注冊(cè)政府采購(gòu)師是完全不同的兩種資格認(rèn)證體系。注冊(cè)政府采購(gòu)師從業(yè)資格適用于公共采購(gòu)及政府采購(gòu)執(zhí)行操作的人員；注冊(cè)政府采購(gòu)官?gòu)臉I(yè)資格則適用于在公共機(jī)構(gòu)中處于監(jiān)督或管理角色的個(gè)人。除美國(guó)、加拿大外，注冊(cè)政府采購(gòu)官及注冊(cè)政府采購(gòu)師持證人還遍布非洲、愛爾蘭及加勒比等地區(qū)。依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)逐步推行政府采購(gòu)職業(yè)資格管理和執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。建議將政府采購(gòu)職業(yè)資格管理命名為“政府采購(gòu)師”，而將執(zhí)業(yè)資格名稱統(tǒng)一為“注冊(cè)政府采購(gòu)師”，再細(xì)分為“注冊(cè)政府采購(gòu)操作師”“注冊(cè)政府采購(gòu)合同師”“注冊(cè)政府采購(gòu)驗(yàn)收師”，分別從事政府采購(gòu)具體程序、合同簽訂、履約驗(yàn)收工作，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“三個(gè)分離”。
筆者認(rèn)為，設(shè)立政府采購(gòu)職業(yè)資格并不會(huì)阻礙“雙創(chuàng)”的推行。如今，社會(huì)分工越來越細(xì)，政府采購(gòu)也正朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。設(shè)立政府采購(gòu)職業(yè)資格許可，看似設(shè)置了“門檻”，實(shí)質(zhì)上又多了一門職業(yè)分工和職業(yè)技能，只要通過一定的專業(yè)培訓(xùn)，具備專業(yè)水平，即可獲得該證書，更能吸引創(chuàng)業(yè)熱潮。（宋軍）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
