案例回放：某集采機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，對(duì)某螺桿式空調(diào)機(jī)組供貨及安裝項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)文件明確了制冷量、制熱量以及COP等技術(shù)指標(biāo)要求，并求投標(biāo)人提供投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)偏離表。在評(píng)標(biāo)會(huì)議上，某評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，A公司的投標(biāo)文件技術(shù)偏離表全部無(wú)偏離，但仔細(xì)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)，其與開(kāi)標(biāo)一覽表、報(bào)價(jià)明細(xì)表的技術(shù)規(guī)格以及投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的技術(shù)規(guī)格不一致，實(shí)際上該機(jī)組的實(shí)際制熱量以及COP均低于招標(biāo)要求的技術(shù)指標(biāo)，而且負(fù)偏離較大，應(yīng)當(dāng)予以扣分。該投標(biāo)人的上述行為，屬于投標(biāo)弄虛作假。供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)實(shí)信用為基本原則，如實(shí)表述其實(shí)際情況。
問(wèn)題：投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表有何作用？如何正確填寫(xiě)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表？
專(zhuān)家解答
在設(shè)備招標(biāo)文件中，一般都要求投標(biāo)人按附表的格式填寫(xiě)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離是顯示投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)采購(gòu)需求設(shè)備的偏離程度。
鑒于投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表一般都作為評(píng)審?fù)稑?biāo)人選用的設(shè)備能否滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)需求的主要依據(jù)，對(duì)優(yōu)于招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)需求的一般可加分，因此投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是評(píng)審的依據(jù)之一。也有采購(gòu)文件將重要的技術(shù)指標(biāo)作為“★”號(hào)條款和實(shí)則性響應(yīng)要求，如未提供或未按規(guī)定格式填寫(xiě)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表將視為無(wú)效投標(biāo)。
因此，投標(biāo)人務(wù)必正確、如實(shí)、詳盡填報(bào)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。這樣，不僅能方便評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，更能保證采購(gòu)到的商品更加貼近需求。
應(yīng)重視投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表
在招標(biāo)文件中，一般有如下條款，即投標(biāo)人應(yīng)對(duì)照招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和技術(shù)規(guī)格，逐條說(shuō)明所提供設(shè)備已對(duì)招標(biāo)文件的購(gòu)需求和技術(shù)規(guī)格做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，并申明與采購(gòu)需求和技術(shù)規(guī)格的偏差和例外。特別對(duì)有具體參數(shù)要求的指標(biāo)，投標(biāo)人必須提供所投設(shè)備的具體參數(shù)值。
投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是由投標(biāo)人就采購(gòu)人所提出的技術(shù)（規(guī)格及參數(shù)）要求，當(dāng)出現(xiàn)與其要求不能完全一致時(shí)，就不一致的內(nèi)容進(jìn)行描述性一一說(shuō)明。為表述清晰、準(zhǔn)確無(wú)誤，往往采用表格的方式一一對(duì)應(yīng)地列出并表述。表述采購(gòu)需求技術(shù)規(guī)格差異內(nèi)容或偏離程度的表格叫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。
筆者認(rèn)為，投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是投標(biāo)文件相當(dāng)重要的技術(shù)補(bǔ)充性文件，一般可以作為對(duì)整個(gè)商務(wù)合同的附件，對(duì)合同的執(zhí)行效力、效果都有舉足輕重的地位。并且，一些技術(shù)和合同方面陷阱也深藏在這里，這里也是人們最容易忽視的地方。
投標(biāo)人填寫(xiě)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表很隨意
投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是很重要的內(nèi)容，也是技術(shù)評(píng)審的依據(jù)。如某些設(shè)備招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)細(xì)則中規(guī)定，無(wú)重大偏離符合招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的得滿(mǎn)分，技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條可加分。技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條將扣分。
遞交投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨，一是列出和招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和技術(shù)規(guī)格要求不符合的條款（扣分項(xiàng)），二是列出技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的內(nèi)容（加分項(xiàng)）。
有些投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨和目的沒(méi)有在意，對(duì)設(shè)備技術(shù)偏離表的填寫(xiě)很隨意和馬虎，為不被扣分，弄虛作假等，主要存在以下幾種情形。
一是投標(biāo)文件中未提供投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。
二是在偏離表中缺項(xiàng)，只填寫(xiě)正偏離的設(shè)備，或不填報(bào)具體內(nèi)容，只籠統(tǒng)的填寫(xiě)“無(wú)偏離”或“符合招標(biāo)需求”等。
三是明知技術(shù)指標(biāo)有偏離或負(fù)偏差，為不被扣分，隨意填寫(xiě)，以致有些投標(biāo)響應(yīng)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格實(shí)際上是“負(fù)偏離”的，但卻填報(bào)為“無(wú)偏離”或“正偏離”。
四是全部照抄招標(biāo)要求的技術(shù)規(guī)格，沒(méi)有如實(shí)填報(bào)投標(biāo)設(shè)備實(shí)際的技術(shù)規(guī)格。
五是填寫(xiě)的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開(kāi)標(biāo)一覽表或報(bào)價(jià)明細(xì)表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格不一致，與投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格也不一致。
填寫(xiě)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表四點(diǎn)注意事項(xiàng)
從理論上講，投標(biāo)設(shè)備技術(shù)規(guī)格沒(méi)有偏離最好，所以最好是沒(méi)有偏差、正偏差或細(xì)微偏差，盡量滿(mǎn)足招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和技術(shù)要求。但事實(shí)上，沒(méi)有偏離是不大現(xiàn)實(shí)的，一般招標(biāo)文件都允許一定幅度的正負(fù)偏離，有些招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法還詳細(xì)規(guī)定了偏離的扣分與加分細(xì)則，也有些招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)指標(biāo)只允許正偏離，負(fù)偏離作為未實(shí)則性響應(yīng)處理。
因此，投標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必要詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，必須按招標(biāo)文件要求提交完整、符合要求的投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。在填寫(xiě)設(shè)備技術(shù)偏離表時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
一是要如實(shí)填寫(xiě)，切忌弄虛作假。
二是投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的左邊部分是招標(biāo)文件要求的技術(shù)規(guī)格，右邊部分是投標(biāo)設(shè)備的實(shí)際技術(shù)規(guī)格，最右側(cè)部分是偏差說(shuō)明。投標(biāo)設(shè)備的實(shí)際技術(shù)規(guī)格要根據(jù)投標(biāo)設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)，使用詳細(xì)的數(shù)字和文字描述，一般不要簡(jiǎn)單回答“符合/滿(mǎn)足”。
三是投標(biāo)設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填寫(xiě)“有”，還需填寫(xiě)偏差說(shuō)明，并注明是“正偏離”還是“負(fù)偏離”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如屬于正偏離或高于要求，應(yīng)填寫(xiě)“超過(guò)、優(yōu)于招標(biāo)規(guī)格要求”，并在備注中強(qiáng)調(diào)這種性能的優(yōu)越之處或?qū)ζ钭龀龊侠淼慕忉尅Ｕf(shuō)明欄應(yīng)充分利用，如果存在非標(biāo)設(shè)備，對(duì)于和標(biāo)準(zhǔn)配置或和樣本資料不一致的地方必須做出說(shuō)明。最重要的是一定要表達(dá)清楚，哪些內(nèi)容和招標(biāo)文件有差異，正偏離或優(yōu)于招標(biāo)規(guī)格要求，也必須詳細(xì)地做出說(shuō)明。
四是前后必須一致。投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表中填寫(xiě)的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開(kāi)標(biāo)一覽表、報(bào)價(jià)明細(xì)表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格以及投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致（非標(biāo)可以與樣本不一致，但必須說(shuō)明，否則會(huì)引起誤解）。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) （作者：馬正紅 單位：上海市政府采購(gòu)中心）
