2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次在財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）中出現(xiàn)：“采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購……”；緊接著同年12月31日，財政部又制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱“214號文”）--自此，競爭性磋商采購方式正式登上舞臺。
對于競爭性磋商，業(yè)內(nèi)更多聯(lián)想到競爭性談判，因兩者程序性規(guī)范高度相似，也都適合技術(shù)復(fù)雜和性質(zhì)特殊的項目，如PPP和一些政府購買服務(wù)項目。但競爭性談判中價格是決定性因素，而PPP和政府購買服務(wù)更看重社會效益，考驗的是社會資本的綜合能力，競爭性談判難以滿足要求?？梢姼偁幮源枭痰某霈F(xiàn)并非偶然。
自214號文出臺以來，大部分集采機(jī)構(gòu)都在摸索中對競爭性磋商采購方式進(jìn)行嘗試和實踐，但畢竟這種采購方式誕生只有近一年半的時間，相對于其他幾種采購方式，集采機(jī)構(gòu)實踐中對其的認(rèn)識理解和應(yīng)用把握還有待于進(jìn)一步提升。
本文依據(jù)214號文中有關(guān)競爭性磋商程序的規(guī)定，對集中采購機(jī)構(gòu)實施競爭性磋商采購中的30個操作流程作了梳理、提煉和歸納，希望對各地集采機(jī)構(gòu)在實踐中更好地運(yùn)用這種采購方式起到參考和幫助作用，以推動當(dāng)下各地PPP項目的落地，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作更好開展。
1.論證競磋采購可行性
按照214號文規(guī)定，適用競爭性磋商方式開展采購活動的情形主要有五種：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
實踐中，要根據(jù)采購項目的具體情況和特點(diǎn)作分析，凡是符合這五種情形的，即可按程序采用競爭性磋商采購方式。
2.報批采購方式
214號文規(guī)定，“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)?！?/p>
由于適用競爭性磋商采購方式的大都是政府購買服務(wù)或者是技術(shù)復(fù)雜的項目，通常都達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，如需采用競爭性磋商方式，須在采購活動開始前按規(guī)定程序報設(shè)區(qū)的市財政部門審批。
★ 競爭性磋商屬于非招標(biāo)方式，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定，申請采用非招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交三方面的材料：一是，采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；二是，項目預(yù)算、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；三是，擬申請采用的采購方式和理由。
3.采購人提交集采機(jī)構(gòu)項目資料
采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)代理實施競爭性磋商采購的，應(yīng)當(dāng)在取得財政部門對采購方式審批后，向集中采購機(jī)構(gòu)提交項目資料。項目資料包括采購人法定代表人授權(quán)書、項目實施方案（項目內(nèi)容和要求）、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、對供應(yīng)商的資格要求等實施項目所必須的其他有關(guān)資料。
4.集采機(jī)構(gòu)審查項目資料
集中采購機(jī)構(gòu)對采購人提交的項目資料進(jìn)行審查，主要審查項目資料的完整性，以及項目預(yù)算準(zhǔn)確性、項目技術(shù)要求的規(guī)范性和項目方案的可行性。同時，還應(yīng)對采購人提出的供應(yīng)商資格要求和采購方案的合法性與合理性進(jìn)行審查。對于技術(shù)復(fù)雜的項目，如有必要，還應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。
經(jīng)過審查，如項目資料不完整，應(yīng)要求采購人進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對采購人提出的一些與有關(guān)法律法規(guī)不相符的資格或技術(shù)要求，應(yīng)要求采購人更改。審查結(jié)束后，應(yīng)完善項目采購方案，并編制項目采購清單，經(jīng)采購人確認(rèn)后形成正式的項目采購方案。
5.與采購人簽訂委托代理協(xié)議
經(jīng)過對項目資料進(jìn)行審查，項目資料完整且具備采購條件時，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議。
6.編制磋商采購文件
競爭性磋商采購文件是載明項目內(nèi)容和要求，向供應(yīng)商告知磋商程序、評審辦法以及有關(guān)要求的書面文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
采購人委托集采機(jī)構(gòu)實施競爭性磋商采購的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)和采購人實際需求編制磋商文件，并經(jīng)采購人書面同意。在磋商文件中，同樣不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
7.邀請磋商供應(yīng)商
競爭性磋商邀請供應(yīng)商的方式有三種：一是發(fā)布公告公開邀請；二是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽?。蝗遣少徣撕驮u審專家分別書面推薦，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。
?、俨捎冒l(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商的：集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告是磋商文件的組成，主要內(nèi)容包括：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；采購項目預(yù)算；供應(yīng)商資格條件；獲取磋商文件的時間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價；響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
?、谠谑〖壱陨县斦块T建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取邀請供應(yīng)商的：集采機(jī)構(gòu)可在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商，并向供應(yīng)商發(fā)出磋商邀請函。
?、鄄少徣撕驮u審專家書面推薦選擇供應(yīng)商的：采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見，其中采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。集采機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購人和評審專家出具的書面推薦意見，向供應(yīng)商發(fā)出磋商邀請。
8.發(fā)售磋商文件
競爭性磋商公告或磋商邀請函發(fā)出后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向受邀供應(yīng)商提供磋商文件。磋商文件需要收費(fèi)的，售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算作為確定磋商文件售價依據(jù)。
磋商文件的發(fā)售期限應(yīng)當(dāng)在磋商文件中予以明確，自開始發(fā)售之日起到發(fā)售結(jié)束不得少于5個工作日。
9.組織現(xiàn)場考察或召開答疑會
集采機(jī)構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。
10.澄清或修改磋商文件
磋商文件發(fā)出后，在提交首次響應(yīng)文件截止日之前，集采機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分，并經(jīng)采購人確認(rèn)同意。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。
★磋商文件發(fā)出后需澄清和修改有兩種情形：一是在磋商文件發(fā)出后，采購人、集采機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商文件某些章節(jié)中的內(nèi)容不完整或某些規(guī)定條款表述不清，可能會影響供應(yīng)商準(zhǔn)確理解并編制響應(yīng)文件的；二是在磋商文件發(fā)出后，供應(yīng)商對磋商文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問或提出質(zhì)疑的。
11.供應(yīng)商編制響應(yīng)文件
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求以及磋商文件提供的格式編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
響應(yīng)文件主要應(yīng)包括磋商響應(yīng)函、供應(yīng)商法定代表人身份證明及其授權(quán)書、磋商報價、磋商技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)方案、資格證明文件以及應(yīng)提供的其他有關(guān)資料和證明文件等。
★資格證明文件是響應(yīng)文件的重要組成部門，如果磋商文件要求供應(yīng)商提供資格證明文件原件，供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)按照磋商文件要求，將資格證明文件的復(fù)印件加蓋公章后按順序分別裝訂于響應(yīng)文件正副本中，以保持響應(yīng)文件的完整性。同時，還應(yīng)當(dāng)將資格證明文件的原件單獨(dú)封裝，與響應(yīng)文件一并提交，以備評審之用。
12.供應(yīng)商交納磋商保證金
在磋商文件中，對供應(yīng)商交納磋商保證金的時間、方式以及金額應(yīng)當(dāng)有明確要求。集采機(jī)構(gòu)可要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體參加競爭性磋商的，可由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。
13.供應(yīng)商提交響應(yīng)文件
214號文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定工作人員，在指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
14.供應(yīng)商補(bǔ)充、修改或撤回響應(yīng)文件
供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知集采機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
15.成立磋商小組
采購人委托集采機(jī)構(gòu)組織競爭性磋商的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立競爭性磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，且應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；集采機(jī)構(gòu)的工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項目的評審。
★對符合214號文第三條第四項規(guī)定的情形，即市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以會同集采機(jī)構(gòu)自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
16.召開磋商大會
在磋商文件規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時間的同一時間，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在磋商文件預(yù)先規(guī)定的地點(diǎn)，主持召開磋商大會，并邀請所有提交磋商文件的供應(yīng)商參加。磋商大會主要是開啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，其議程如同開標(biāo)儀式或競爭性談判大會，即宣布有關(guān)紀(jì)律和磋商、評審工作程序，宣讀供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件有關(guān)內(nèi)容，開啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件等。
在開啟響應(yīng)文件時，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者其推選的公證機(jī)構(gòu)檢查響應(yīng)文件的密封情況，經(jīng)檢查確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)面拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、磋商報價和磋商文件的其它主要內(nèi)容。在磋商文件要求提交響應(yīng)文件的截止時間前收到的所有響應(yīng)文件，開啟響應(yīng)文件時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
磋商大會應(yīng)當(dāng)記錄，并作為采購活動記錄，存檔備查。
17.召開磋商小組預(yù)備會
磋商大會結(jié)束后，即進(jìn)入磋商和評審環(huán)節(jié)。在進(jìn)行磋商和評審開始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集磋商小組成員，召開磋商及評審預(yù)備會議，介紹項目基本情況，宣布磋商及評審工作紀(jì)律，安排磋商及評審工作。在預(yù)備會上，磋商小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)磋商文件，簽訂評審承諾書，推選磋商小組負(fù)責(zé)人；磋商小組負(fù)責(zé)人要對成員進(jìn)行分工，并對磋商及評審程序、步驟和辦法作出安排。預(yù)備會議之后，磋商小組則應(yīng)獨(dú)立與供應(yīng)商進(jìn)行磋商，并根據(jù)磋商進(jìn)行項目評審。
★磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容有違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止磋商及評審，并向集采機(jī)構(gòu)說明情況。
18.磋商小組審查響應(yīng)文件
在磋商開始前，磋商小組首先要對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容是響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度。
?、儆行詫彶椤ｍ憫?yīng)文件有效性審查主要對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。有效性審查的第一項內(nèi)容是審查供應(yīng)商資格的有效性。有些項目在前期已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的，在磋商階段就不需要再進(jìn)行資格審查；如前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過資格預(yù)審，但磋商文件規(guī)定在磋商階段還要再進(jìn)行資格審查的，磋商小組就應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。有效性審查的第二項內(nèi)容，就是審查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件是否完整，格式是否符合要求，是否有重大缺漏項，是否含有項目實施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等，以判定響應(yīng)文件是否符合有效。
?、谕暾詫彶?。響應(yīng)文件的完整性審查也包括兩個方面，即審查檢查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件是否完整，是否符合磋商文件對響應(yīng)文件的要求。
?、垌憫?yīng)程度審查。響應(yīng)程度審查主要是審查供應(yīng)商提出的響應(yīng)方案是否符合磋商文件要求，其技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對磋商文件以及項目采購方案作出了實質(zhì)性響應(yīng)。
磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件的規(guī)定，對響應(yīng)文件進(jìn)行獨(dú)立審查。對未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件，按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。經(jīng)過對響應(yīng)文件審查后，通過審查并符合要求的供應(yīng)商家數(shù)不足法定家數(shù)的，磋商應(yīng)予終止。
19.供應(yīng)商澄清或說明響應(yīng)文件
磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
20.磋商小組與供應(yīng)商磋商
磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。在磋商過程中，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)遵守磋商工作紀(jì)律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和214號文的規(guī)定組織磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
21.磋商小組變動采購需求
在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。
22.供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
23.供應(yīng)商提交最后報價
最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。磋商結(jié)束后，參加磋商的供應(yīng)商應(yīng)提交最后報價。在這里，又分兩種情形。
?、俅枭涛募軌蛟敿?xì)列明采購標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的：磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。一般情況下，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。但符合214號文第三條第四項情形，“即市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。”另外，按照財政部《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財庫[2015]124號）（簡稱“124號文”），政府購買服務(wù)項目（含PPP項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，提交最后報價的可以為2家。
?、诖枭涛募荒茉敿?xì)列明采購標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的：需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
★已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可根據(jù)磋商情況退出磋商。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商供應(yīng)商的磋商保證金。
24.磋商小組綜合評分
經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。
綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評審依據(jù)。
評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。
綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％-60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％-30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。
符合214號文第三條第三項的規(guī)定（因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的）和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級財政部門審核同意。
綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100
項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。
25.磋商小組編制評審報告
綜合評分結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。符合214號文第二十一條第三款規(guī)定的情形，即最后報價可以為2家的，以及124 號文規(guī)定2家可以繼續(xù)進(jìn)行磋商的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。
評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
★評審報告的應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等；提出的成交候選供應(yīng)商排序名單及理由。
26.向采購人送達(dá)評審報告
在評審結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)，將評審報告送采購人確認(rèn)。
27.采購人確定成交供應(yīng)商
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。
采購人對評審報告確認(rèn)并確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)集采機(jī)構(gòu)。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
28.成交結(jié)果公告和通知
集采機(jī)構(gòu)在收到采購人對評審報告的確認(rèn)意見和對成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。
采用書面推薦方式邀請供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。
★成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；磋商小組成員名單。
29.簽訂采購合同
采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。
磋商文件及其澄清和修改部分、成交供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、最后報價等，都是采購合同的組織部分。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
30.退還磋商保證金
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
★以下情形，供應(yīng)商磋商保證金不予退還：一是供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；二是供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；三是除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；四是供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；五是磋商文件規(guī)定的其他情形。（作者：李平 單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
