《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》
采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商只有2家的，磋商采購活動可以繼續(xù)進行。
采購過程中符合要求的供應商只有1家的，采購人或代理機構(gòu)應終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因重新開展采購活動。
終止磋商采購的情形：在采購活動中因重大變故采購任務取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。
采購結(jié)果確認：PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。
采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。
采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)，就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。
確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。
談判備忘錄的簽署與公告：項目實施機構(gòu)應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。
合同文本應將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
中標、成交結(jié)果公告：項目實施機構(gòu)應當在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書。
中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容：
1.項目實施機構(gòu)和代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；
2.項目名稱和項目編號；
3.中標或成交社會資本的名稱、地址、法人代表；
4.中標或成交標的名稱、主要中標或成交條件等；
5.評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單。
PPP項目合同：項目實施機構(gòu)應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。
PPP項目合同公告：項目實施機構(gòu)應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
投標保證金與履約保證金：項目實施機構(gòu)應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。
履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務收入額。
合同管理：PPP項目合同中，除應規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務外，還應保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。
合同訂立時，既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，又要合理設置一些關(guān)于期限變更、內(nèi)容變更、主體變更的靈活調(diào)整機制，為未來可能長達20-30年的合同執(zhí)行期預留調(diào)整和變更空間。
爭議處理：參加PPP項目采購活動的社會資本對整個采購活動中相關(guān)事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律規(guī)定執(zhí)行。
項目實施機構(gòu)和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
監(jiān)督檢查：各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。
PPP項目采購有關(guān)單位和人員，在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。
現(xiàn)場問答
問：自行采購是否要審批？
答：屬于分散采購項目的，采購單位可以自己組織采購，也可以委托代理機構(gòu)進行采購。不需要審批。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）》提出，采購人如果具備自行招標的條件，可以依法自行組織招標。還有一種情況也不需要財政部門審批，就是本來就是非公開招標采購的項目而采用了公開招標的采購方式，但公開招標失敗了，轉(zhuǎn)為非公開。目前需要審批的情形，主要是公開招標轉(zhuǎn)為非公開招標采購方式。
問：采購人是否可以選擇幾家代理機構(gòu)作為備選？
答：采購單位的采購項目較多的，實踐中有通過公開招標確定幾家代理機構(gòu)的做法，本單位或本系統(tǒng)需委托社會代理機構(gòu)時，就在公開招標確定的范圍內(nèi)選擇。采購人選擇代理機構(gòu)也屬購買服務，也應實施政府采購，不得為采購人指定代理機構(gòu)。
問：招標文件中有關(guān)于標的原產(chǎn)地的要求，是否合法？
答：關(guān)于原產(chǎn)地的確定，一般認為存在指定或者對供應商有傾向性，通常是不允許的，所以不主張在招標文件中作原產(chǎn)地的規(guī)定。這里還涉及另外一個問題，就是界定進口產(chǎn)品的問題，根據(jù)進口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定，必須是整件海關(guān)過關(guān)的才算進口產(chǎn)品，如果是購買部件進行組裝的，難以認定是進口產(chǎn)品。
問：自行采購項目，采購人可否選擇競爭性談判采購方式？
答：自行采購項目屬于政府采購，如果達到公開招標數(shù)額標準的應公開招標，公開招標數(shù)額標準以下的可采用競爭性談判的非招標方式采購。
問：簽訂合同后發(fā)現(xiàn)供應商所提供的產(chǎn)品參數(shù)規(guī)格不對怎么辦？
答：從政府采購項目合同履約角度看，供應商中標簽訂政府采購合同后不能按照合同規(guī)定履行合同義務應屬違約行為，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟追究該供應商的違約責任。
問：質(zhì)疑中標供應商業(yè)績造假，又難以提供確切證據(jù)該怎么辦？
答：關(guān)于供應商業(yè)績造假的認定，要看質(zhì)疑供應商是不是提供了完整的證明材料或證據(jù)線索，如果所提供的證明材料不能認定，且根據(jù)提供的線索難以查證，那么在質(zhì)疑階段，可以根據(jù)投標供應商提交的業(yè)績證明作答復，表明尚未有證據(jù)證明中標供應商提供虛假業(yè)績證明。
問：競爭性談判和競爭性磋商有什么區(qū)別？
答：競爭性談判的成交原則是符合采購需求、質(zhì)量服務相等、最低價成交。該方式難以適用技術(shù)復雜、需求不明確的采購項目；而競爭性磋商可采用綜合評分法，彌補競爭性談判之不足。
這是二者最根本的區(qū)別。
問：什么是投標有效期？
答：所謂投標有效期，是指投標文件對投標人的有效期限，在投標有效期內(nèi)投標人受投標文件約束，不得撤銷投標文件。投標有效期一般在投標文件中確定，投標人在投標文件中必須作出響應。投標有效期對招標人也具有約束力，招標人應在投標有效期內(nèi)發(fā)出中標通知，過了投標有效期發(fā)出的中標通知就是無效的了。至于投標有效期到底多長時間，招標人根據(jù)項目的情況在招標文件中進行規(guī)定。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩整理
